背井離鄉(xiāng)：誰忽悠了我們？

十年前，他們響應新疆自治區(qū)昌吉市人民政府“大力建設菜籃子工程”的號召，從河南、山東、安徽等省千里迢迢來到昌吉市建國路辦事處南五工二村承包蔬菜大棚。十年過去了，政府文件成了空頭支票，他們不僅難以獲得戶口、宅基地，甚至基本農(nóng)田和他們賴以生存的溫室大棚也遭剝奪，面臨著被掃地出門的窘境，失去了土地和生計的他們將何去何從？

落空的致富夢

黃占松，今年41歲，來自河南省信陽地區(qū)的農(nóng)村，現(xiàn)住新疆自治區(qū)昌吉市建國路街道辦事處南五工二村。朱琨，今年50歲，來自新疆五家渠軍戶農(nóng)場，現(xiàn)住昌吉市建國路街道辦事處南五工二村。9月30日上午6時許，他們和其他一些農(nóng)戶像往常一樣從菜地采摘蔬菜去市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場賣菜。此刻，他們可能誰也沒有料到，他們的蔬菜大棚和一些菜地被人“侵占”了。

當天，當他們?nèi)ゲ耸袌鲑u菜以后，他們的鄰居--昌吉市集中供熱中心幾十名工作人員開著兩輛鏟車進入他們的蔬菜基地“開始清理土地”——有的人拔大蔥，有的人鏟白菜。

“你們在干什么呀？”在這里承包大棚種植的安徽籍農(nóng)民張清孝70多歲的老父親當時在場，年邁的他急忙上前阻攔，卻遭到兩名身強力壯的小伙子左右夾攻。他們一個人一只手臂，將老人按倒在地，鏟車卻一刻不停地工作著。

短短不到20分鐘，朱琨、張清孝、侯昂華等6家農(nóng)戶的3畝菜地被毀，他們辛辛苦苦種出來的蔬菜，還沒有來得及采收就毀于一旦。幸好，黃占松賣菜回來發(fā)現(xiàn)了此事，通知了其他菜農(nóng)后，那些人的野蠻行為才沒能進一步進行下去。

“我們已經(jīng)在這里種了近10年的菜了，村上不給我們落戶分宅基地也不給我們承包土地不說，現(xiàn)在把我們僅有的一點地也賣給別人了！”14戶菜農(nóng)每家一人躺在鏟車前，阻攔熱力公司繼續(xù)施工。

“我們花錢買的地，為什么我們不能用？”熱力公司工作人員和村民針鋒相對，企圖將農(nóng)民拉起來繼續(xù)施工。“強占事件”在菜農(nóng)們的固執(zhí)面前被迫停止。

原來早在2005年，南五工二村委會就將蔬菜基地以及旁邊的100多畝土地賣給了東亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，2006年9月，昌吉西部熱力集團又花300多萬元從東亞房地產(chǎn)開發(fā)有限公司手里購買了其中的16畝土地使用權。而這一切，16畝土地的“主人”并不知情。

那么，此次毀菜占地背后又有著怎樣的隱情呢？2006年11月初，接到農(nóng)民們的投訴信后，記者展開了調(diào)查。

紅頭文件成了廢紙

“我們不知道為什么市政府的文件在我們村里成了一張廢紙？”見到記者，這些菜農(nóng)們心中的氣憤一吐為快。農(nóng)民代表黃占松、朱琨和侯昂華向記者遞交了一份他們寫給昌吉市人大的材料。

記者看到，材料上面寫著“因農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案，昌吉市人民法院，只聽一面之詞，沒有采信我們證言，顯失公正”等字樣。

黃占松告訴記者，1997年7月，當時的昌吉市城郊辦事處園豐村七組公開向外招聘人員前來承包蔬菜大棚，并承諾給予落戶、分給宅基地并享受村民一切待遇，但是后來一切并不像所說的那樣，一切全變了。

在交清費用的情況下，不少人沒有給予落戶，有的落了戶口，沒有宅基地，根本談上不什么村民待遇了。

“為了這件事情我們先后找了許多部門，但是都沒有結果。找政府，政府說讓我們找村上解決，村上又往上推！”

“我們?yōu)榇耸屡芰宋辶辏踔翆⒋逦瘯嫔狭朔ㄍィ欠ㄔ赫J為我們屬于承包經(jīng)營不是集體經(jīng)濟組的成員，不能享受村民同等待遇，不能按照土地法將我們承包期延長30年不變。但是在最高人民法院關于審理農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋第七條中明確規(guī)定，承包合同法規(guī)定的期限，承包方要求延長的，應予以支持。而且應按照村民承包的土地數(shù)量給我們劃定承包土地。”

在他們看來，按照當初的合同，村里應給予他們村民待遇，這些要求根本不算過分。“更主要的是，10年來，我們一直在承擔著和二村村民一樣的義務。”

法院政府互相踢皮球

2006年11月18日，記者見到了昌吉市建國路街道辦事處的丁副主任，他說：“原來的街道辦事處只是承諾給優(yōu)秀的種植戶落戶，并沒有答應全部落戶。而且這些種植戶的要求很過分！明明知道村上已經(jīng)沒有宅基地了，偏偏還要宅基地！”

當記者指出相關文件中有關蔬菜大棚種植戶的落戶政策和目前村委會的錯誤時，他表示：“村委會是群眾自治組織，我們也不好過多干涉，一切村里說了算！”

南五工二村支書江志清解釋說，由于二村毗鄰昌吉市區(qū)，隨著昌吉市經(jīng)濟建設步伐加快，城市規(guī)模的擴大，二村的土地開始變得寸土寸金。朱琨等菜農(nóng)的要求首先受到了本村村民的反對。

他說，二村村民盡管還不是市民，但已經(jīng)開始享受市民待遇，55歲（婦女50歲）以上的村民，村委會每月給予100元的補助金。另外，本村村民還享受著降溫費、取暖費、農(nóng)村合作醫(yī)療補貼等福利補助。

江志清說：“本村村民的土地在被征用的同時，每位村民得到了政府部門50000元的安置補償。朱琨等菜農(nóng)所要求的村民待遇，不僅僅是二村給予他們安置戶口，他們還要求二村村委會給他們劃分宅基地，以及土地在被征用時享受與本村村民上述一樣的50000元的安置補償及其他各種福利待遇。這一切目前都是不可能的。”

原來的組長、現(xiàn)村委會主任劉殿生說：“戶口的問題是他們不愿意落，宅基地的問題我們目前根本無法解決。他們愛怎么樣就怎么樣，想告我們就去告！”

而據(jù)記者了解，這些人不愿意落戶的原因是二村村委會并沒有按照政府的文件和原來簽訂的合同執(zhí)行。

從2001年7月開始，菜農(nóng)們就四處找政府要求村委會履行合同書上的承諾，但有關部門總是拖著不處理。于是他們只好采取不交承包費的做法威逼村委會履行承諾，但是村委會還是置之不理。

后經(jīng)他們多次要求，2004年2月，二村村委會做出一個決定，在“不予劃分宅基地、不享受本村村民同等待遇”情況下，可以給朱琨等沒有落戶的菜農(nóng)安置落戶，同時要求他們交清拖欠的承包費用，但遭到了拒絕。

菜農(nóng)們認為：“沒有住的（指宅基地）、沒有干的（指承包土地），光有戶口有什么用處？”

2004年3月，他們到昌吉市信訪局反映了情況，信訪局對雙方進行了協(xié)調(diào)，當時村委會依然表示“必須繳清所簽承包費用，可以落戶但是不予分給宅基地、不給劃分承包土地”。菜農(nóng)們又一次拒絕這種處理辦法。

2004年5月17日，朱琨、黃占松等菜農(nóng)將二村村委會起訴到了法院，要求確定雙方原來簽訂的《日光溫室種植承包合同書》、2001年月29日簽訂的《土地承包合同》有效，并要求按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（下稱《土地承包法》）延長承包期為30年，依約享受該村村民待遇。但法院認為，朱琨等菜農(nóng)不是二村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶，故雙方的權利義務關系不受《土地承包法》等相關法規(guī)的調(diào)整，而要求落戶和享受村民待遇是行政行為解決的問題，對他們的起訴做出了不予受理的裁定。菜農(nóng)們不服又向昌吉州中院進行了上訴，同年6月24日，法院做出終審裁定，駁回朱琨等人的訴訟請求。法院的判決讓朱琨、黃占松等菜農(nóng)近乎絕望。

2006年7月26日，二村村委會以拖欠土地承包費為由將朱琨、黃占松等菜農(nóng)起訴到了法院，要求他們立即搬出蔬菜大棚，并補交土地承包費和相應的滯納金。9月8日，昌吉市人民法院做出判決，支持了二村村委會的訴訟請求。

“辛辛苦苦為二村種植了10年蔬菜大棚，今天竟落個被掃地出門的下場。”朱琨、黃占松等菜農(nóng)直到現(xiàn)在都想不通。

對此事表示不解的還有朱琨等菜農(nóng)聘請的律師李可夫。李可夫是新疆僅有的3名一級律師之一，看到朱琨黃占松等人的不平遭遇，李可夫決定免費為村民提供法律援助，幫他們繼續(xù)打官司。

李可夫在法庭上辯護說：“由于原告違約，才導致種植戶拖欠村委會承包費的后果，只要村委會同意延長合同，就可以當即交清所欠費用。此外，根據(jù)國務院1994年10月1日起施行的《基本農(nóng)田保護條例》第10條的規(guī)定，蔬菜基地已劃入基本農(nóng)田保護區(qū)，故本案應受《農(nóng)村土地承包法》進行調(diào)整。村委會和種植戶簽訂的合同中承包期限應延長到30年不變，同時村委會應該按照合同給村民落戶、分給宅基地、承包土地。”但是，他的辯護被法庭認為“二者不同屬于同一個法律關系”，拒絕采納。

目前，菜農(nóng)們又上訴到了昌吉州中級人民法院，但是截至記者發(fā)稿時還沒有任何結果。

據(jù)了解，當年從內(nèi)地各省來到新疆各地州從事蔬菜大棚種植的人很多，在其他的地方也有不少人發(fā)生了像黃占松、朱琨等菜農(nóng)一樣的遭遇。