《就業促進法》出臺４問

2007 年2 月26 號提交人大初次審議的《就業促進法》，成為兩會之前和兩會期間最引人關注的熱點之一。因為無論對于整個社會，還是對于我們個人而言，就業都是一個非常重要的事情，《就業促進法》的出臺對人們能夠安居樂業無疑是一個利好的消息。

人們對《促進就業法》既提出了積極的意見，又抱有極高的期待。在本刊眾多的讀者來信和網上郵件中，大家最關注的幾大問題如下。

《就業促進法》能解決哪些現實問題？

“《就業促進法》對每一個勞動者都是一個好消息，肯定能起到促進就業的作用。”勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長莫榮表示，所有的勞動者都會面臨就業和融入社會的問題。在這個過程中間，政府能否為勞動者提供一些免費的職業介紹、指導幫助，對勞動者是非常關鍵和有用的。

就業是民生之本，《就業促進法》關系著千千萬萬勞動者的切身利益。勞動和社會保障部勞動科學研究所研究員王文珍認為，《就業促進法》的實際意義有三個方面。一是從法律上確立就業作為經濟社會發展目標的獨立的、優先的地位，以更高的層次和更大的影響力來推動就業政策的科學制定和有效實施。

二是為勞動者創造一個公平的就業環境。《就業促進法》的制定，可以規范勞動力市場秩序，為國民平等參與就業創造一個良好的就業環境。

三是為勞動者提供更有效的職業培訓和就業服務，幫助勞動者提高就業能力，促進勞動者更快地實現就業和更好地穩定就業。

《就業促進法》的起草有著怎樣的背景？

事實上，關于制定《就業促進法》的研究，并非始于今日。早在10 年前，中國勞動科學研究院就曾對這一課題進行過探討。而原國家勞動部1994 年印發的《促進勞動力市場發展， 完善就業體系建設的實施計劃》，則明確提出: 要抓緊制定《就業促進法》等法律法規，形成完整的就業工作法律規范體系。2002 ～ 2003 年，在中央召開的兩次高規格的就業工作會議上， 黃菊副總理都對就業立法工作表示了關注，加速了《就業促進法》的制定工作。2003 年，勞動保障部勞動科學研究所開始了促進就業的立法調研。2004 年12 月， 勞動保障部在京召開促進就業立法研討會，標志著我國促進就業立法工作正式啟動。就業立法工作也是每年兩會上人大代表和政協委員們關注的焦點。長期致力于勞動保障法制建設的中國人民大學勞動人事學院副院長鄭功成教授，2003 年當選為第十屆全國人大常委，就提出了《關于加快制定< 就業促進法> 的建議》。

鄭功成指出，我國的就業壓力不是短期內形成的，也絕對不是短期可以解決的，需要采取長期的、相對穩定的法制措施。因此，有必要制定專門的《就業促進法》。他認為，我國勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾并存，新成長勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織構成了我國長期的、巨大的就業壓力，如果沒有促進就業的法律保障，就有可能因行政決策的失誤釀成就業危機，進而引起重大的社會危機。因此，就業壓力的擴大化和長期化，需要促進就業政策走向法制化。

時任勞動保障部部長的鄭斯林因此多次表示，面對嚴峻的就業壓力，要早日制定《就業促進法》。而近幾年的全國人大會議上，也有人大代表多次提出，盡早制定《就業促進法》的提案。

為什么大家最關注反就業岐視

性別歧視（不招女大學生）、年齡歧視（35 歲以下）、身體歧視（身高、相貌、殘疾）、健康歧視（乙肝、艾滋病毒攜帶）、地域歧視（外地戶籍限制）、學歷歧視（本科以上），甚至還有屬相、血型歧視，等等。一位媒體記者細細數來，各種職業歧視不下20 種。顯然，這些大量存在的歧視，完全是一種地道的“就業阻礙”。中國政法大學教授焦洪昌說，反就業歧視可能是我們國家目前在就業里面一個非常突出的問題。現有法律的空白是就業歧視愈演愈烈的根源之一。作為一個公民，其中最核心的是人的尊嚴和價值。就業不平等實際上是對人的尊嚴的侵犯。

從現在的發展趨勢看，若不加硬性限制，我們每個人都有可能被用人單位“自立”的入職條款推出或擋在就業門檻之外，所以人們才這樣關心就業岐視問題。

《就業促進法》何時能正式出臺？

我國2001 年通過的《中華人民共和國立法法》，規定國家的立法程序一般分這么幾個：法律草案的起草；法律草案的審議；法律草案的通過；法律草案的公布生效。在這個程序里面，首先就是法律草案的起草。我們國家一般的法律草案的起草又分為兩種情況，大部分法律草案由全國人大常委會的法制工作委員會來起草，另有一部分是由國務院法制辦來起草的。《就業促進法》因為涉及到政府大量的職能，對社會關系的調整，對整個公民勞動權的保護，政策性是非常強的。所以這個法是由國務院的法制辦來起草的。

《就業促進法》的起草工作從2003 年11 月啟動，2005年10 月，勞動和社會保障部法制司表示，《就業促進法》征求意見稿已出爐，設立了“反對就業歧視，促進公平就業”的專門條款，重點解決性別歧視、年齡歧視和地區歧視、戶籍歧視。十屆全國人大因此將《就業促進法》列為立法論證項目，在十屆全國人大常委會第十九次會議上，提出要求加快制訂《就業促進法》。2007 年1 月10 日，國務院常務會議討論并原則通過《中華人民共和國就業促進法（草案）》，2 月26 號提交全國人大常委會初次審議，法律專家們稱此為一讀。與會的全國人大常委會委員們圍繞《就業促進法》，從各個角度進行了討論。大到法的適用范圍和總則，小到一個法律術語的使用，都是全國人大常委會委員熱議的對象。

會議決定，草案經進一步修改后，由國務院提請全國人大常委會再次審議，也就是進行二讀。經過二讀、甚至三讀，修改通過后，《就業促進法》才可正式發布。

這個過程需要一定的時間，但有關人士說，《促進就業法》出臺的準備非常充分，時機已經成熟，加之社會的呼聲甚高，立法的步伐不斷加快，此法今年之內有望出臺。

《就業促進法》出臺后，還將制定一系列相關的配套規章。