關于新形勢下推行會計委派制的探討

會計委派制作為會計管理工作改革的一個重要組成部分，近年來已越來越引起全社會的關注和重視。新形勢下實施會計委派制度，擺脫了會計人員與單位之間的依附關系，有利于防范會計信息失真，規(guī)范會計工作秩序，發(fā)揮會計監(jiān)督職能，保護財產(chǎn)所有者的合法權益。但會計委派制在實際運用中還存在一些不足，本文從會計委派制的積極意義、不足之處、改進措施等方面進行具體分析，期待能對完善新形勢下的會計委派制提供一些參考與借鑒。

一、推行會計委派制的積極意義

會計委派制是社會主義市場經(jīng)濟帶來的新生事物，是指政府部門、產(chǎn)權單位向其所屬單位委派會計人員，并授權會計人員監(jiān)督所在單位會計行為和其他經(jīng)濟活動的一種制度。其積極意義主要表現(xiàn)在：

1、強化了會計核算和監(jiān)督的力度。會計委派制擺脫了會計人員與經(jīng)營單位之間的依附關系，將被委派會計的人事檔案、職稱、考聘、業(yè)績考核等歸屬于政府的財政部門（會計局）管理，有利于確立其相對獨立的法律地位，從而使會計人員的工作相對獨立，會計人員可以依法大膽地抵制單位的不合法行為，能公正地站在國家的立場上，以《會計法》為準則，實施會計監(jiān)督。這樣便能徹底改變“領導定調(diào)子，會計填數(shù)字”的人為現(xiàn)象，有效遏制“三亂”等社會問題，解決一些單位私設“小金庫”的問題。從一定意義上控制貪污和腐敗的源頭，使會計工作進入良性循環(huán)。

2、保證了會計信息的真實可靠性。實行會計委派制以前，由于會計人員屬于經(jīng)營單位的一個成員，其切身利益與經(jīng)營單位密切相關，必須聽從單位領導的安排，領導者往往會出于對政績、金錢和權欲的需要，授權或指使會計人員在會計資料和財務報表上做文章，而作為一名財會人員，又必須遵守財經(jīng)法律、法規(guī)和制度，這是每一位財務人員的職責，這就使會計人員常常處于兩難的境地。實行會計委派制后，使會計人員的切身利益同所服務的單位脫鉤，將會計人員集中統(tǒng)一管理，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由其管理機構負責，解決了會計人員身份的雙重性，確保了財務會計信息的真實可靠。

3、突出了會計工作的主體地位。推行會計委派制以前，一些經(jīng)營單位，由于會計監(jiān)督職能弱化和一些歷史形成的原因，財會人員按領導意志辦事，會計僅是一個機械的簿記工具，領導批條、出納付款、會計記賬幾乎是會計工作的全部內(nèi)容。實行會計委派制后，會計委派制規(guī)定了會計人員的職責及考核標準，調(diào)動了會計人員的積極性，發(fā)揮了會計核算、監(jiān)督、管理等職能。會計控制源頭，嚴格財務管理，加強會計監(jiān)督，提高服務意識，會計工作主體的地位明顯增強。

二、推行會計委派制存在的現(xiàn)實問題

會計委派制作為一項新生事物，會計委派制的理論與實踐也不可能完美無缺，也存在著不少需要加以完善的地方。我們應以馬克思主義辯證唯物論的認識論，對其做出正確、科學、客觀的認識和評價，從而有助于提高對會計委派制本身的認識，并有利于會計委派制的完善與發(fā)展。會計委派制運行中存在的問題主要表現(xiàn)在:

1、會計委派制推行阻力較大，導致會計委派監(jiān)督流于形式。由于會計委派制是對會計人員管理體制的一種深層次改革，委派會計進駐受派單位后，外部監(jiān)督力度加大了，單位小集體或個人私利的活動范圍受到限制。由于強化外來會計的監(jiān)督，容易造成會計與經(jīng)營單位領導者之間的分離、不合作，一些受派單位領導不能正確認識與委派會計的關系，認為委派來的會計人員是來監(jiān)督自己的，是對自己的不信任，工作中便產(chǎn)生抵觸情緒，對委派會計工作消極應付，很容易與會計人員發(fā)生沖突，最終很可能因外來會計被“架空”而達不到會計監(jiān)督之目的，使會計管理和監(jiān)督等工作不能順利開展。

2、會計委派制片面追求會計監(jiān)督企業(yè)，忽視了會計管理職能的作用。會計作為特定經(jīng)濟主體中整體管理系統(tǒng)的一個特殊子系統(tǒng)，既應具有對外報告職能，又應具有對內(nèi)管理職能，并且對內(nèi)管理應是其更加充分發(fā)揮作用的領域。會計的職能有核算、監(jiān)督、預測、分析、決策，而推行委派會計制，把會計推到企業(yè)的對立面，過分強調(diào)會計的外部監(jiān)督作用，委派會計人員的業(yè)績考核與監(jiān)督和服務單位效益無關，委派會計人員的職責和管理權限不夠明確，會計人員就會產(chǎn)生盡量少做事情，消極怠工，安于現(xiàn)狀的工作態(tài)度，不利于對被委派單位的經(jīng)濟活動進行反映、監(jiān)督和服務，也不利于被委派單位的發(fā)展，使其缺乏積極主動工作的動力和激情，使企業(yè)缺少會計管理的自主權，那么企業(yè)經(jīng)營管理決策就難以適應復雜多變的市場要求。這樣，委派會計制只強調(diào)會計的監(jiān)督，弱化了會計的預測、分析、決策等其他職能，使會計這一領導的參謀沒有了用武之地，不利于會計管理職能的發(fā)揮。

3、委派會計人員的跟蹤管理亟待完善。會計人員實行委派制后，會計管理的格局發(fā)生了變化，對會計的管理由“分散型”變?yōu)椤熬o密型”，與會計人員的關系由“業(yè)務指導”變?yōu)椤皹I(yè)務領導”。為適應這種變化，迫切需要有專門的、健全的管理機構做大量的具體細致的管理工作。但從目前各地試行的情況看，大多是委托各級財政部門的會計科（股）對委派會計進行管理，人員少，工作繁重，管理基礎薄弱。具體表現(xiàn)為：①后續(xù)管理辦法不完善。會計委派改革本身就是摸石頭過河，沒有現(xiàn)成規(guī)范的經(jīng)驗可以借鑒，制約了委派工作的開展。②管理機構不健全。目前對會計委派人員的管理，多是委派各級財政部門、會計部門進行管理，從人員配置方面看顯得人手不夠，從機構編制和經(jīng)費來源看也顯得不倫不類。③保障機構不具備，按《會計法》規(guī)定，對于打擊報復會計人員的人和事由財政部門負責查處，但在執(zhí)行中，財政部門一無法律依據(jù)，二無執(zhí)法權限，導致委派會計人員的合法權益得不到有效的維護。

三、完善會計委派制的幾點建議

1、加強會計委派制的立法工作，使會計委派制有法可依。會計委派制作為會計管理體制的一項重要改革，如果沒有法律的保障，缺乏必要的法律依據(jù)，勢必造成“先天不足”。特別是在當前國有經(jīng)濟實現(xiàn)形式多樣化、現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善、健全的情況下，盡快出臺關于會計委派方面的法律和制度，顯得尤為緊迫和重要。要盡快出臺我國的《會計委派法》及其相關的法律體系，對會計委派制的委派形式、程序、對象、范圍以及委派會計人員的職責、權限、義務等依法進行規(guī)范，做到以法管人，以法治事，以改變會計委派制法律支持系統(tǒng)的“疲軟與滯后”狀況。以法的形式對被委托單位及會計委派的職責、權限以及所承擔的法律后果進行全面規(guī)范，確保委派會計依法行事，監(jiān)管有力。

2、建立對委派會計的激勵和約束機制，提高辦事效率。為了防止委派和聘用的會計人員滋生安逸思想和腐敗行為，對委派會計應實行激勵、約束機制，筆者建議可從以下幾個方面著手：①建立會計人才市場，加強會計委派人員的配備工作。會計人才市場有利于促進會計人才資源合理配置，激勵會計人員提高專業(yè)素質(zhì)，使真正優(yōu)秀的會計人員走上崗位，同時，通過市場競爭機制，也可以約束會計人員的機會主義動機和行為，因此，選拔素質(zhì)較高、責任心、事業(yè)心較強的干部從事會計管理工作，保持一支相對穩(wěn)定的會計管理人員隊伍，可以形成會計人員自我約束機制，提高辦事效率。②加強委派會計的任用考核制度。通過推行目標責任制考評制度等形式，從不同角度對委派會計的業(yè)務素質(zhì)、政治素質(zhì)、協(xié)調(diào)能力等方面實行年度考核，會計主管機構除考核個人有關情況外，應重點考核財務管理能力、會計規(guī)范化管理工作、遵紀守法情況等，考核結果與委派會計人員的經(jīng)濟利益掛鉤，會計主管機構每年對委派會計考核1到2次，合格者繼續(xù)留任，不合格者解聘，對做出重大貢獻者應向有關部門提出晉升、晉職的建議。同時也可利用社會審計的力量對會計人員進行監(jiān)督，如每年委托注冊會計師對委派會計的業(yè)務進行審查和考核。考評的內(nèi)容包括：會計基礎、財務管理、收支申報、制度建設、參加例會、業(yè)務培訓、廉潔自律等。③要加強對委派人員的獎懲。根據(jù)考評情況，要對委派人員進行獎勵和懲罰。獎勵的方式除了發(fā)獎金和換崗以外，還可以升職；懲罰的方式除了減薪和待崗外，還可以降職。對于連續(xù)兩年考評不合格的，要堅決予以辭退等相關措施。

3、加強后續(xù)管理，增強服務意識。會計委派制是一種全新的會計管理模式、委派實施后，如果管理跟不上，委派制將流于形式。因此，加強后續(xù)管理，是會計改革取得成效的重要保證。加強對委派會計的后續(xù)管理和考核，是強化服務意識，防止以權謀私，防止裙帶關系的有效措施。一方面要明確委派會計的職務任職條件、申報單位、申報權限及任免權限，委派會計應以每三年一次為宜，委派部門要嚴格輪崗交叉，另一方面要明確委派會計工資及各項福利來源及管理，堅決杜絕委派會計與受派單位之間的經(jīng)濟聯(lián)系，防止形成小集團利益。

在試行會計委派制度的過程當中，應當說選拔是前提、委派是核心、管理是關鍵。強化對委派會計人員的后續(xù)管理工作，首先要研究如何通過建立科學、合理的考核機制，對委派會計人員的業(yè)績進行日常和定期相結合的考核管理，并使之與獎懲機制有機地聯(lián)系在一起；其次，要研究加強對委派會計人員進行繼續(xù)教育的有效方式，在此基礎上有針對性地制定培訓計劃、確定培訓內(nèi)容并組織好各類培訓工作；再次，要研究如何充分運用追蹤問效等手段去及時了解和掌握委派會計人員的工作進展情況，同時還要考慮如何在可能的前提下積極幫助其協(xié)調(diào)和解決在工作中所遇到的困難及問題。

總之，會計委派制不僅是會計管理改革的一項重要內(nèi)容，也是目前會計理論研究的一個熱點問題，我們要用歷史的、客觀的、發(fā)展的眼光來分析和評價這一變革，并以此正確地指導新形勢下的會計委派制的試點工作，及時地發(fā)現(xiàn)和解決試點中的問題，使試點工作得以順利進行。

(作者單位：湖南工業(yè)大學財務處)