博白縣搶抓多區(qū)域合作新機遇的戰(zhàn)略構(gòu)想

摘要：泛珠三角經(jīng)濟圈、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作和北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)構(gòu)想的提出與實施，給博白縣帶來了千載難逢的多區(qū)域合作新機遇；而優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟人文資源，非常有利于博白縣搶抓多區(qū)域合作新機遇，打造“通江達海”新格局，并以此發(fā)展博白縣的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

關(guān)健詞：多區(qū)域合作；東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1004－14941(2007)04－0080－03

胡錦濤總書記在2007年3月9日參加廣西人大代表團審議時強調(diào)：廣西要抓住難得的機遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步擴大對外開放和互利合作……把自身發(fā)展同區(qū)域合作緊密結(jié)合起來。隨著泛珠三角經(jīng)濟圈和“海上東盟”格局的初步形成，北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略將上升為國家戰(zhàn)略；如何搶抓這一千載難逢的多區(qū)域合作新興機遇，已經(jīng)成為擺在博白縣黨政領(lǐng)導(dǎo)面前的重大課題。對此，文章通過對這一戰(zhàn)略層面進行多視角、全方位、深層次的思考，以科學發(fā)展的思路，就如何謀劃、布局與推進博白縣的多區(qū)域合作，提出一些膚淺的意見建議。

一、博白縣面臨千載難逢的多區(qū)域合作新機遇

1．東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，在非均衡發(fā)展和梯度推移經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的作用下，珠三角、長三角等東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)不斷向內(nèi)地轉(zhuǎn)移；尤其是泛珠三角經(jīng)濟圈的提出與構(gòu)建，使粵港澳的發(fā)展空間拓展到內(nèi)地(10＋3)的區(qū)域，日趨融合的泛珠三角經(jīng)濟圈走向多領(lǐng)域、深層次、大覆蓋的互動合作。據(jù)《經(jīng)濟觀察報》2006年5月19日報道：僅深圳、東莞兩市，列入政府今后幾年引導(dǎo)外遷的企業(yè)就有約5萬家，整個珠三角地區(qū)預(yù)計超10萬家。而博白縣與廣東毗鄰，優(yōu)越的海陸交通位置，以及豐富的人力資源，較為適合東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)落腳；博白縣可以在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更大限度地承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的資金、技術(shù)、人才和先進的管理理念，使之成為博白縣搶抓多區(qū)域合作的新動力。

2．泛北部灣經(jīng)濟圈的構(gòu)建。中國—東盟“M”形區(qū)域合作戰(zhàn)略提出后，廣西未來的經(jīng)濟增長點必然要以北部灣沿海為重點，自治區(qū)第九次黨代會已明確將發(fā)展鐵山港工業(yè)園區(qū)作為北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)開發(fā)建設(shè)的戰(zhàn)略重點；而作為北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)“4＋2”一員的玉林市，臨北部灣最近的就是博白縣。玉林市在去年就決定把全市經(jīng)濟重心向南推進，提出了“通江達海”、路港聯(lián)運的戰(zhàn)略構(gòu)想。而整個玉林市所要通的江，就是縱貫博白南北，注入北部灣的南流江；所有鐵路、公路都要經(jīng)博白才能“達海”。現(xiàn)在，玉林市已經(jīng)組織了玉柴、三環(huán)、海螺等強大企業(yè)到博白縣的龍?zhí)舵?zhèn)籌建其出口基地，準備投資參與鐵山港東岸碼頭的建設(shè)；明確要求博白縣的龍?zhí)丁喩健⑽牡氐孺?zhèn)要搶先融入北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)，承擔起整個玉林市融入北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)的橋頭堡角色。由此看來，博白縣也就成為整個玉林市搶抓多區(qū)域合作的戰(zhàn)略支點和突破口。

3．海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作。作為海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作三個試驗區(qū)之一的玉林市，又以博白縣的龍?zhí)舵?zhèn)作為臨海核心區(qū)，使博白縣與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作交流增加了新的平臺；臺灣先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理經(jīng)驗、品牌企業(yè)、資金和人才進入博白后，博白縣豐富的農(nóng)業(yè)資源將得到更好的開發(fā)利用，也將促使博白縣農(nóng)業(yè)品種改良、栽培技術(shù)更新、農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平的提高。

可見，博白縣已經(jīng)成為多個經(jīng)濟合作區(qū)域的相互重疊區(qū)和交叉點；目前，是博白縣參與更高層面的區(qū)域合作，進一步擴大對外開放，拓展發(fā)展空間的最好時機。

二、博白縣搶抓多區(qū)域合作新機遇的有利條件

1．區(qū)位優(yōu)越，人緣相近。博白縣地處廣西東南部，東面與廣東毗鄰。南臨北部灣，與鐵山港的最近距離不足兩公里，可謂“望得見，觸手可及”。博白縣龍?zhí)舵?zhèn)的大部分肯定要劃入規(guī)劃中的鐵山港工業(yè)園區(qū)的范圍；即將動工建設(shè)的玉(林)北(海)城際鐵路和玉(林)鐵(山港)高速公路，縱貫博白南北；河(唇)北(海)與玉(林)北(海)兩大鐵路在博白的南端交匯，博白即將成為廣西環(huán)北部灣的鐵路、高等級公路相互交織的“路網(wǎng)樞紐”；博白縣的龍?zhí)舵?zhèn)素有“桂東南金三角”之稱，往北海、欽州、湛江等北部灣沿海港口城市都不足100公里。鐵山港建成后，我國中原腹地的河南、湖北、湖南、貴卅等省進出口東南亞各國的物資，都要經(jīng)博白轉(zhuǎn)運；海峽兩岸(廣西玉林、廣東湛江)兩個農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)又在博白對接相連，博白猶如環(huán)北部灣各港口城市的人流、物流、信息流、資金流的流入“洼地”。同時，博白與廣東及北部灣各港口城市山水相連，習俗相近，語言一致；鐵山港周圍在建國初期還是博白縣管轄的范圍，在文化傳統(tǒng)、生活習慣和經(jīng)商往來上有著長期的交往聯(lián)系。

2．產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)牧強盛。博白縣雖然沒有大型工業(yè)，但其中小工業(yè)和手工業(yè)都主要集中在編織工藝、有色金屬冶煉和制造、林產(chǎn)化工、健康食品等產(chǎn)業(yè)，并且都有一定的規(guī)模。博白縣的編織手工業(yè)相當發(fā)達，全縣共有編織企業(yè)360多家，從業(yè)人員40多萬，已形成以竹、木、芒、草、藤、麻、葉等為主，以金屬、塑料編織為輔的十大系列3萬多種，年產(chǎn)值10億元以上，暢銷歐美30多個國家。博白縣早已成為全國最大的編織工藝品生產(chǎn)出口基地，去年被中國工藝美術(shù)協(xié)會授予“中國編織工藝品之都”榮譽稱號。博白縣的有色金屬工業(yè)雖然起步較晚，但發(fā)展速度較快。去年在龍?zhí)杜R海工業(yè)園區(qū)新建的偉鎳冶煉公司就投資5億多元，今年投產(chǎn)后年產(chǎn)值可達30億元，稅利3億元以上；文地工業(yè)園區(qū)去年就有27家有色金屬冶煉與制造企業(yè)入園，有色金屬城初具規(guī)模；三威林化年產(chǎn)值也超5億元；廣西美通、中創(chuàng)、偉恒、寶中寶等農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成了產(chǎn)供銷一體化。由于博白縣的四大產(chǎn)業(yè)相對集中，產(chǎn)業(yè)化程度較高，不僅易于管理，而且容易形成集聚效應(yīng)和競爭品牌，規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)協(xié)作的優(yōu)勢突出。

博白去年被國家農(nóng)業(yè)部評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。博白農(nóng)科所的雜優(yōu)制種技術(shù)一直處在全國領(lǐng)先水平，去年研制的博Ⅱ優(yōu)859實割畝產(chǎn)達73547公斤，為目前廣西最高產(chǎn)的超級水稻。博白素有“中國桂圓之鄉(xiāng)”的美稱，以荔枝、龍眼為主的亞熱帶水果聞名中外。去年全縣水產(chǎn)畜牧產(chǎn)值達27.58億元，被評為“廣西畜牧生產(chǎn)十強縣”，是廣西唯一的全國瘦肉型豬生產(chǎn)基地，去年肉類產(chǎn)量在全國排第12位。等等這些，都有利于東部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的落腳和海峽兩岸的農(nóng)業(yè)合作。

3．資源豐富，設(shè)施完善。博白縣的產(chǎn)業(yè)資源豐富，博龍二級公路沿線分布有城東林場、亞山林場、旺茂農(nóng)場、八廊農(nóng)場、東平農(nóng)場、白平農(nóng)場、龍?zhí)逗穲龅葒修r(nóng)林場，這些低矮的山丘早已國有化，辦廠建設(shè)費用相對較低。全縣已探明有一定儲量的金屬礦和稀有金屬礦18種之多，不但分布集中，儲量大，而且開發(fā)的潛在價值也較高。最近幾年，博白縣種植了近百萬畝速豐桉，為發(fā)展造紙和木制品工業(yè)提供大量的原材料。北海鐵山港工業(yè)園區(qū)比較缺水，要靠博白縣境內(nèi)的虎頭水庫、鶴地水庫供給，其發(fā)展到一定規(guī)模后，還要引博白南流江的水使用。博白是廣西人口第一大縣，目前外出打工經(jīng)商的勞動力在40萬以上，還有30多萬在家未能充分就業(yè)，這些人都具有一定的技術(shù)技能，能夠滿足發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)用工的需求，也為博白縣搶抓多區(qū)域合作，提供充足的人力資源。

博白縣的基礎(chǔ)設(shè)施除以上所說的水陸交通外，電力充足，電信設(shè)備先進，形成了較好的投資發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境。此外，博白民間資本實力雄厚，博白人已經(jīng)積聚著巨大的創(chuàng)業(yè)能量，如能把民間蘊藏著的資本和能量充分釋放和激發(fā)出來，博白加快發(fā)展的潛力和空間都是巨大的。

4．教育發(fā)達，底蘊深厚。由于博白客家人素有“崇文”、“尚武”、“重教”的傳統(tǒng)，博白縣的教育發(fā)達，人才輩出，連年高考升學率都居廣西前列。去年高考全縣本科以上共被錄取3132人．大專以上共被錄取5518人，另有7600多人就讀中專技校，每年都有兩萬多的初、高中畢業(yè)生參加就業(yè)前培訓(xùn)；博白素稱“廣西采茶藝術(shù)之鄉(xiāng)”，博白的“桂南采茶戲”，被國務(wù)院首批列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中國文聯(lián)的專家建議要把博白的采茶戲象國寶大熊貓一樣保護起來。博白縣雜技團曾多次代表國家到東南亞各國訪問演出，飲譽海內(nèi)外。此外，博白縣的旅游資源豐富，名勝古跡眾多，人文景觀獨特。

5．發(fā)展意識較強，氛圍濃厚。當前，博白全縣上下都充分認識到多區(qū)域合作，是博白縣千載難逢、絕無僅有的發(fā)展機遇；如果博白縣能抓住這一機遇發(fā)展自己，就有可能在未來幾年、十幾年內(nèi)趕上珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，博白縣的財政經(jīng)濟、新農(nóng)村建設(shè)等一系列問題就會迎刃而解；如果坐待觀望，錯失良機，博白縣不僅不能順勢發(fā)展，還會影響整個玉林市以及鐵山港工業(yè)園區(qū)的多區(qū)域合作。飽受工業(yè)落后、財政困難的博白人，從來沒有象現(xiàn)在這樣渴望發(fā)展，盼發(fā)展、謀發(fā)展，發(fā)展已成為博白干部群眾的思想主流；縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和各部門加快發(fā)展的責任感、緊迫感大大增強，社會各方面都已經(jīng)樹立了“機遇就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念。同時，博白縣有一支高素質(zhì)的干部隊伍，他們不甘落后，敢干敢創(chuàng)，以改變博白的落后面貌為己任，搶抓機遇，乘勢而上的濃厚氛圍已經(jīng)形成。

三、博白縣搶抓多區(qū)域合作新機遇的對策措施

1．要確立向南發(fā)展戰(zhàn)略，打造“通江達海”新格局。博白縣要搶抓多區(qū)域合作，最關(guān)鍵的就是要盡快融入北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)，與鐵山港連接起來。所以，博白縣必須確立向南發(fā)展戰(zhàn)略，面向北部灣，瞄準鐵山港，以龍?zhí)杜R海工業(yè)園區(qū)為先導(dǎo)和戰(zhàn)略重點，積極要求上級把龍?zhí)杜R海工業(yè)園區(qū)列入國家級的北海鐵山港工業(yè)園區(qū)的范圍，一同規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。重點發(fā)展船舶修造、航運、冶金、石化、物流、電子高科技項目，形成一個既融入北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)，又融入泛珠三角經(jīng)濟圈的大型臨海工業(yè)園區(qū)，以此引領(lǐng)全縣乃至整個玉林市揚帆出海。

要把博白融入北部灣(廣西)經(jīng)濟區(qū)，就必須打造“通江達海”新格局，拓展合作的空間。首先，要配合鐵路部門籌建玉林至北海和河唇至北海的鐵路，使博白形成黎湛、玉北、河北兩縱一橫的鐵路網(wǎng)絡(luò)；其次要協(xié)助公路部門動工興建玉林至鐵山港的高速公路，盡快完工水(鳴)英(橋)、浦(北)寶(圩)兩條在建的二級公路，積極籌建水鳴至木格、文地至龍?zhí)兜亩壒罚共┌仔纬扇v三橫的高等級公路網(wǎng)絡(luò)；再次是要配合玉林市把北流市的圭江引入南流江，利用玉林市環(huán)境綜合治理日元貸款項目(包括郁江引水、玉林市污水治理項目)，以增大南流江的流量，解決南流江復(fù)航、防洪、發(fā)電、旅游，以及鐵山港工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)生活用水問題。南流江復(fù)航后，還要與北海市、玉林市聯(lián)合開辟南流江旅游航線，把北海的銀灘、潿洲島、紅樹林與博白的馬門灘、宴石寺、綠珠廟和玉林市的云天宮連成一線，象桂林的漓江旅游一樣，形成以民族文化宗教旅游、生態(tài)觀光旅游為主的黃金旅游專線，使博白的鐵路、公路、河運和海運連成一體，既通江又達海。同時，要正確處理好行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)域的關(guān)系，按照市場經(jīng)濟的合作原則，在規(guī)劃龍?zhí)杜R海工業(yè)園區(qū)時，要借鑒“飛地經(jīng)濟”的模式，通過科學的利益分配機制，積極參與鐵山港的投資建設(shè)，聯(lián)合玉柴、海螺、三環(huán)等強大企業(yè)建設(shè)鐵山港東岸碼頭，爭取海岸線資源，使博白的基礎(chǔ)設(shè)施延伸至海，與鐵山港對接起來，以此作為全縣乃至整個玉林市融入泛北部灣經(jīng)濟圈的橋頭堡。

2．要創(chuàng)新招商引資方式，積極主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。博白縣搶抓多區(qū)域合作的主要內(nèi)容，就是利用東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一機遇進行招商引資。所以，一要通過機關(guān)干部作風行政效能建設(shè)活動，全面推行首問負責制、限時辦結(jié)制和責任追究制，在全縣上下形成“大招商、招大商”的濃厚氛圍；二要完善各工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)水平，增強各工業(yè)園區(qū)對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力；三要研究東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點和規(guī)律，除了繼續(xù)利用廣交會、南博會、玉博會招商外，要把去年初辦的“博白客家文化節(jié)”，改為“博白編織藝術(shù)節(jié)”，以突出博白縣的經(jīng)濟特點和搶抓多區(qū)域合作的主題，邀請經(jīng)濟方面的專家學者前來設(shè)壇納諫；四要加快電子政務(wù)建設(shè)，依托各種中介機構(gòu)招商。以小分隊招商、專業(yè)招商、定點招商、委托招商(以商引商)、網(wǎng)絡(luò)招商等方式進行招商引資，要聘請一批招商信息員，幫助收集信息，反饋信息；五要通過領(lǐng)導(dǎo)干部的互派與交流，加強與東部發(fā)達地區(qū)特別是珠三角經(jīng)濟區(qū)的政府、商會、行業(yè)協(xié)會的交流合作，實現(xiàn)與泛珠三角經(jīng)濟圈的全面對接與合作。

3．營造產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，擴大合作產(chǎn)業(yè)對接。要根據(jù)各工業(yè)園區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，重新對各工業(yè)園區(qū)進行產(chǎn)業(yè)布局，營造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚效應(yīng)。文地工業(yè)園區(qū)要通過已經(jīng)入園的有色金屬制造企業(yè)的引導(dǎo)，把博白人在外面開設(shè)的五十多家有色金屬制造廠吸引回來，然后組建博白縣有色金屬制造協(xié)會，聘請有關(guān)方面的專家前來技術(shù)公關(guān)，開發(fā)有色金屬系列產(chǎn)品，形成更大的有色金屬產(chǎn)業(yè)集群，爭取把文地鎮(zhèn)建成“中國有色金屬制造之鄉(xiāng)”。對規(guī)模小、分散生產(chǎn)的編織工藝品產(chǎn)業(yè)，要進行有效的整合，其半成品生產(chǎn)可以分散進行，但成品生產(chǎn)必須集中到城東、頓谷兩個工業(yè)園區(qū)，并以此組建博白縣編織工藝協(xié)會和編織工藝品展廳，聘請有關(guān)方面的專家設(shè)計新樣品，把部分產(chǎn)品由手工編織改為機械編織，提高生產(chǎn)效率和科技含量，形成博白編織工藝品的產(chǎn)業(yè)集群，不斷壯大博白縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

鐵山港建成以后，首先要動員博白縣的編織、食品、陶瓷企業(yè)，把其出口基地從深圳、廣州搬回龍?zhí)舵?zhèn)，在鐵山港直接出口，以此帶動玉林市以及中原腹地各省的進出口企業(yè)把其進出口基地移到博白，把博白建成溝通泛珠三角、中原腹地各省、泛北部灣經(jīng)濟區(qū)，輻射和對接大西南、中原和北部灣的商貿(mào)物流中心、農(nóng)產(chǎn)品物流中心，實現(xiàn)交通、物流和產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展格局，使博白直接與東南亞各國進行貿(mào)易交流，直接融人中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。

4．以海峽兩岸(龍?zhí)杜R海核心試驗區(qū))的農(nóng)業(yè)合作為平臺，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。首先要把建設(shè)海峽兩岸龍?zhí)逗诵脑囼瀰^(qū)的農(nóng)業(yè)合作，作為全縣搶抓多區(qū)域合作的一項重要內(nèi)容來抓，通過海峽兩岸專家的合作，共同制訂整體規(guī)劃，為兩岸農(nóng)業(yè)交流搭建良好的發(fā)展平臺；其次要根據(jù)中央和自治區(qū)賦予的政策，結(jié)合《海峽兩岸(廣西玉林)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)投資優(yōu)惠辦法》，鼓勵臺商到博白創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，大力發(fā)展“三品”(品種、品質(zhì)、品牌)和精致農(nóng)業(yè)，引進臺灣乃至世界高技術(shù)、新品種、先進設(shè)備和高端人才，帶動全縣農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)科研等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。博白縣的美通、寶中寶等龍頭企業(yè)要采取股份制等形式，主動與臺商合作，尤其要利用臺灣的資金和技術(shù)發(fā)展瘦肉型豬的加工與冷凍，使博白的瘦肉型豬形成產(chǎn)業(yè)化；第三，要聯(lián)系有關(guān)高等院校和科研機構(gòu)到博白參與海峽兩岸的農(nóng)業(yè)合作；第四，要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，把各部門培訓(xùn)農(nóng)民的經(jīng)費集中起來，以縣委黨校、縣職校為主陣地，以海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作企業(yè)為實習基地，對初、高中生和農(nóng)村青壯年進行培訓(xùn)，使廣大農(nóng)村青年從臺灣農(nóng)業(yè)專家那里學到現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的管理方法。此外，還要加強與海峽兩岸(廣東湛江)農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)的合作，把博白農(nóng)業(yè)融入海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作。

責任編輯 趙 靜