“一體兩翼”解析

中國政府有計劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)已經(jīng)走過了二十年的征程。隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐，扶貧開發(fā)的運行模式也在不斷的探索中逐漸趨于成熟，進入了“一體兩翼”的新階段。

何謂“一體兩翼”?業(yè)內(nèi)普遍認為，扶貧開發(fā)好比飛機(飛鳥)，“整村推進”是機身(身體)，“產(chǎn)業(yè)化扶貧”和“勞動力培訓轉(zhuǎn)移”是兩翼(兩翅膀)。意思就是飛機(飛鳥)依靠兩翼(兩翅膀)實現(xiàn)騰飛。隱喻扶貧開發(fā)的主體是“整村推進”，插上“產(chǎn)業(yè)化扶貧”和“勞動力培訓轉(zhuǎn)移”兩只翅膀，就能有效發(fā)展，騰飛起來。上述認識，僅說明了“整村推進”作為載體與“產(chǎn)業(yè)化扶貧”、“勞動力培訓轉(zhuǎn)移”作為功能的依存關(guān)系。我認為“一體兩翼”作為新階段扶貧開發(fā)的通行模式，具有更為深刻更為豐富的含義，幾乎囊括了扶貧開發(fā)的全部內(nèi)涵。

先說“一體”。“一體”除意指載體外，還涵蓋著兩層更重要的意思，一是瞄準困難群體，二是增強體質(zhì)。

瞄準困難群體，就是扶貧開發(fā)必須瞄準窮人。瞄準窮人是扶貧開發(fā)的本質(zhì)要求，是最基礎(chǔ)的工作。目標扶準，效率越高，離扶貧的宗旨越近。因為扶貧就是要消除貧富差距。目標失準，扶了富人，豈不貧富差距越拉越大！這就要求我們在確定貧困村，界定貧困戶時，要有一套好的運行機制，確保準確無誤。

增強體質(zhì)，就是要求我們在確定了貧困村、界定了貧困戶之后，先要進行“體檢”，再有針對性地制定實施“強身健體”計劃，沒有強壯的身體，再好的翅膀也飛不高、飛不遠。“強身健體”是長期的、漸進的過程，要“對癥下藥”，慢慢調(diào)養(yǎng)，切忌“下猛藥”，否則身體受不了。

“體檢”就是深入調(diào)查研究，把握貧困村、貧困戶的貧困程度和致貧原因。

制定實施“強身健體”計劃就是制定實施村級規(guī)劃。村級規(guī)劃要優(yōu)先體現(xiàn)“五基”精神。一是基礎(chǔ)條件，即改善基本生產(chǎn)生活條件；二是基本素質(zhì)，即提高村民和村級組織的健康水平和自我發(fā)展能力；三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，即建設(shè)發(fā)展符合當?shù)貙嶋H能穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)；四是基層組織，即調(diào)整強化村級班子；五是基本制度，即探索創(chuàng)新村級運行管理制度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。“五基”是整村推進的基本目標和基本工作內(nèi)容，體現(xiàn)了整體全面的內(nèi)涵，具有相互作用、相互促進的特征，不可偏廢。

“強身健體”是長期的、漸進的過程。整村推進扶貧開發(fā)的終極目標，是引導農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式，牢固樹立和全面落實以人為本的科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會，以適應(yīng)中國特色社會主義的發(fā)展要求。上述轉(zhuǎn)變是一個長期的、艱巨的、復雜的歷史過程，最終要成為村民的自覺行為，形成農(nóng)村各具特色的新文化。

要“對癥下藥”，慢慢調(diào)養(yǎng)，切忌“下猛藥”，否則身體受不了。意指村級規(guī)劃的內(nèi)容必須切合當?shù)貙嶋H，要防止和避免建設(shè)內(nèi)容上的“一刀切”和照搬照抄別人的經(jīng)驗；要讓村民和村級組織有一個理解適應(yīng)的過程，沒有他們的理解和參與，事情辦不了，好事會辦壞。切忌高要求、高指標，特別是急功近利、搞形式主義。

“強身健體”最重要的是，在整村推進工作中，牢固確立村民是扶貧開發(fā)的主體地位，包括投資的主體、建設(shè)的主體、管理的主體。要不斷激發(fā)村民和村級組織參與和組織扶貧開發(fā)的積極性。自己的家園自已建，自己的家業(yè)自己創(chuàng)，有困難政府社會幫。這是開發(fā)式扶貧方針題中應(yīng)有之義。切忌政府社會包辦代替，充當運動員，而讓村民當觀眾。否則就會滋長“等、靠、要”的思想。

再說“兩翼”。“兩翼”的功能是騰飛。首先，“兩翼”必須依附“一體”，適應(yīng)“一體”的需求，才能實現(xiàn)騰飛。其次，“兩翼”必須不斷硬朗、不斷健壯，才能飛得更高、飛得更遠。

“兩翼”必須依附“一體”，適應(yīng)“一體”的需求，才能實現(xiàn)騰飛。意指“產(chǎn)業(yè)化扶貧”和“勞動力培訓轉(zhuǎn)移”要作用在“整村推進”上，納入村級規(guī)劃，也要瞄準困難群體，為順利實施村級規(guī)劃服務(wù)。“產(chǎn)業(yè)化扶貧”和“勞動力培訓轉(zhuǎn)移”離開了“整村推進”，或結(jié)合不緊密，與村級規(guī)劃不相關(guān)，就會偏離扶貧宗旨，扶貧開發(fā)的目標就難以實現(xiàn)，至少效果不會最好。

“兩翼”必須不斷硬朗、不斷健壯，才能飛得更高、飛得更遠。就是說“產(chǎn)業(yè)化扶貧”和“勞動力培訓轉(zhuǎn)移”要不斷創(chuàng)新工作思路，強化扶貧功能，提高扶貧效率，為貧困群眾創(chuàng)造更多的增加收入的機會，實現(xiàn)穩(wěn)定增收、持續(xù)增收的目標。“產(chǎn)業(yè)化扶貧”要在擴大產(chǎn)業(yè)覆蓋面、增強產(chǎn)業(yè)帶動力上下功夫；“勞動力培訓轉(zhuǎn)移”要在提高就業(yè)技能、適應(yīng)就業(yè)市場需求上下功夫。

總之，全面深刻理解“整村推進”和“產(chǎn)業(yè)化扶貧”、“勞動力培訓轉(zhuǎn)移”相互依存、相互促進的關(guān)系，才能順利運行“一體兩翼”扶貧模式，確保新階段扶貧開發(fā)的質(zhì)量不斷提高、目標得以實現(xiàn)。

〔責任編輯 王建平〕