齊奏扶貧曲 舊貌換新顏

萬安縣是集老、少、邊、窮、庫于一體的革命老區，也是全省21個國家扶貧開發工作重點縣之一。在新階段扶貧開發工作中，我縣堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，以改善生產生活條件、提高綜合素質、創造發展機會為目標，確保了扶貧開發工作的順利有序開展。

扶貧開發工作的主要做法

1、整村推進：用活50萬、撬動500萬、帶動5000萬。一是科學制定扶貧規劃。在廣泛征求群眾意見和深入調查摸底的基礎上，準確分析貧困鄉村的致貧原因，明確扶貧規劃的重點扶持對象，明確扶貧開發工作的目標任務，明確扶貧開發工作的重點實施項目，掌握了扶貧開發規劃的第一手資料。二是捆綁使用扶貧資金。采取政府統籌協調，部門分工協作的方式，樹立全縣一盤棋思想，整合老建、農業、交通、科技、衛生、文化等部門的扶貧資金，確定投資重點，實行任務分解到單位、目標落實到單位、獎罰兌現到單位，切實保證重點村規劃項目建設的順利開展。三是發揮項目扶貧效益。幾年來，以每個重點村的財政扶貧資金50萬元為“酵母”，吸納匯聚定點扶貧單位、縣直有關單位、社會各界幫扶資金和群眾自酬及投勞資金500萬元以上，使分散單項的各類資金被有機地捆綁起來，確實達到了“集中財力辦大事”的目的，在重點村新修(改建)村組公路182條253．2公里，水利設施62處，學校12所2490平方米，沼氣池建設2790座，“戶戶通”自來水建設33處，“三清三改”建設28處，舉辦種養業實用技術培訓班272期，培訓貧困群眾8913人次。給每個重點村帶來的直接和間接經濟效益達到5000萬元以上。

2、移民扶貧：搬遷一戶、新建一村、穩住一方。自2003年該縣被列為江西省移民扶貧搬遷試點縣以來，共搬遷移民1698戶7298人，大量的移民通過扶貧搬遷，在新安置地安居樂業、新建家園。一是合理確定搬遷對象。在移民搬遷對象的選擇和確定上，緊緊結合縣情，做到“四先四后”，即：先庫區、后山區，先整村(整組)、后個別，先上鄉(主要是庫區和深山區)片、后下鄉片，先集中安置、后分散安置。二是規劃建設移民新村。為了確保移民新村起點高、標準高、配套全，對所有移民新村統一安排資金、統一規劃設計、統一優惠政策、統一提供服務，并結合小康示范村、“五通一氣”示范村、“三清三改”示范村和社會主義新農村建設，使移民能夠搬遷到地理位置優越、交通條件便利、配套設施齊全、發展空間長足的移民新村。三是加大后期扶持力度。移民搬遷后，要穩得住、富得起，這就需要全社會的共同關心和扶持。該縣農業、科技等部門的技術人員，深入移民戶田間地頭，現場指導生產，送發科技資料。縣勞動局、縣扶貧辦優先安排移民戶子女參加勞動力轉移培訓，優先安排貧困戶子女外出務工，提高他們的職業技能，增加他們的務工收入。并組織2600多名黨員干部與搬遷移民結對幫扶，從資金、政策、信息、物質、科技等方面為移民提供力所能及的扶持。

3、產業扶貧：確定一業、扶持一片、形成一品。該縣把產業發展作為增加農民收入、促進鄉村經濟穩定增長的一條有效途徑。一是因地選擇發展產業。圍繞全縣的產業現狀、資源優勢和品牌效應，確定了水產、生豬、肉牛養殖和水果、竹木種植等主導產業，編制了產業發展五年規劃和實施計劃，制定了產業發展優惠政策和服務措施。二是拓展壯大產業規模。在庫區大力發展“豬—沼—魚”及特種水產養殖，在山區大力發展“豬—沼—果”和優質臍橙種植。目前，全縣有水產養殖戶1．4萬戶，養殖面積8．85萬畝，水果種植戶2800多戶，種植面積6．5萬畝，商品豬年出欄13．4萬頭、肉牛年出欄1．5萬頭。三是培育發展龍頭企業。積極培植一批種養業專業大戶，發展各類農副產品流通銷售組織，培育了“水產有限責任公司”、“水果有限責任公司”和“肉牛養殖協會”等一大批農副產品“龍頭”企業，創新產業化扶貧機制，把一家一戶的小生產與千變萬化的大市場互相聯結、互相彌補，加快了產業的發展步伐。

4、勞動力轉移：培訓一人、輸出一人、脫貧一家。把提高貧困群眾的職業技能作為扶貧工作的重中之重，著力引導貧困群眾依靠科技發家致富、依靠外出務工增加收入。一是市場抉擇培訓內容。根據勞務市場信息和需求，靈活安排培訓時間，有針對性的安排培訓內容，大范圍的安排培訓實踐，重點舉辦了電子技術、電腦應用、機械制造、家政服務、幼兒教育等市場就業形式廣闊的培訓班32期，培訓學員2612人次。二是定單輸出勞務地點。通過全縣及各鄉鎮駐外招商站、縣就業局、在外務工人員、縣工業園區企業的信息提供和聯系交流，與廣東、浙江等沿海企業建立廣泛的合作，建立穩定的勞務輸出地，簽定勞務輸出“定單”合同，采取縣負責培訓學員、用人企業負責安排勞動力的合作方式，有計劃、有目標的培訓學員，避免了培訓的盲目性，也極大了激發了學員培訓的主動性和積極性。三是定期反饋培訓效果。縣勞動力轉移培訓領導小組定期召開會議，研究部署全縣勞動力培訓和轉移工作，并根據千變萬化的就業市場及時調整培訓時限、培訓內容。同時，加強與外出務工學員的跟蹤回訪，了解他們在外的工作和生活情況，切實維護他們的合法權益，為更好的組織勞動力轉移借鑒新經驗，探索新途徑。

扶貧開發工作的幾點啟示

1、科學規劃是搞好扶貧開發工作的前提。扶貧開發工作量大面廣、任務繁重，為避免建設的盲目性和隨意性，必須制定科學合理的規劃。該縣按照參與式扶貧的要求，制定了縣、鄉(鎮)、村三級扶貧開發規劃，全部建立了項目庫，完善了實施方案，確保了扶貧開發工作按計劃、有步驟地進行。

2、群眾參與是搞好扶貧開發工作的動力。群眾是扶貧的主體，也是直接受益者。該縣通過召開群眾會，廣泛征詢群眾意見等方式，充分調動廣大群眾的積極性，引導他們全程參與扶貧規劃制定、項目實施和監督管理，使他們在項目建設中積極投工、投勞、投資，真正成為重點村建設的制定者、實施者、管理者和受益者，我縣在扶貧項目建設中，群眾投資投勞就超過1650萬元，占總投入的30％。

3、資金“捆綁”是搞好扶貧開發工作的基礎。扶貧開發單靠扶貧部門的投入遠遠不夠。在項目建設中，將扶貧開發和移民搬遷、水利、交通、退耕還林、小城鎮建設、農業綜合開發等項目有機地結合起來，按照“用途不變，渠道不亂，各盡其力，各記其功”的原則，將扶貧、計劃、水利、林業、教育、衛生、交通等部門資金捆綁使用，從而解決了扶貧開發建設資金不足問題。僅扶貧重點村建設中，有關部門捆綁資金就有1120萬元，占總投入的32％。

4、強化管理是搞好扶貧開發工作的關鍵。扶貧開發工作政策性強，而且直接關系到千家萬戶老百姓的根本利益。為此，該縣將管理工作貫穿項目建設的始終，將這項惠民工程做好做實。項目前期工作中，嚴格把好項目規劃設計關，組織專業人員，對項目規劃設計、實施方案進行反復論證，嚴格審核，確保項目建設的可行性和合理性；項目建設中，明確專人，對工程質量和進度進行督促檢查；項目完成后，必須由縣、鄉(鎮)、業務部門以及村委會聯合進行驗收，嚴把驗收關，從而確保項目工程的質量和進度。

5、農民增收是搞好扶貧開發工作的核心。扶貧開發工作的最終目的是增加貧困群眾的收入，提高他們的生活水平。為此，該縣一方面通過完善村組公路、水利設施等農業生產基礎設施建設，進一步改善生產條件，增強發展后勁；另一方面采取實用技術培訓和職業技能培訓等方式，提高農民整體素質和自我脫貧能力，從而為徹底改變貧窮落后面貌奠定了堅實基礎。

6、基層建設是搞好扶貧開發工作的保證。按照“圍繞扶貧抓黨建，抓好黨建促扶貧”的要求，積極開展“三級聯創”、“雙學三培兩帶”、“富民產業對接鏈接工程”“三進村四人戶”以及“十佳村干部”評選等活動，使一批思想政治素質高和帶領群眾脫貧致富能力強的黨員擔任了扶貧重點村黨支部書記和村委會主任，增強了村“兩委會”的凝聚力和戰斗力，保證了扶貧開發目標任務的順利完成。

[責任編輯 王建平]