調整出口退稅 優化產業結構

作為應對貿易收支失衡的最新舉措，財政部、國家發展改革委員會、商務部、海關總署、國家稅務總局5部委聯合發出通知，調整部分出口商品的出口退稅率。經濟學家稱，新的出口退稅政策“有升有降”，在調整貿易出口的同時有利于進一步優化產業結構。

《通知》規定，對進出口稅則第25章除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產品，煤炭，天然氣，石蠟，瀝青，硅，砷，石料材，有色金屬及廢料等金屬陶瓷；25種農藥及中間體，部分成品革，鉛酸蓄電池，氧化汞電池等；細山羊毛、木炭、枕木、軟木制品、部分木材初級制品等，取消出口退稅政策。

同時，將142個稅號的鋼材出口退稅率由11%降至8%；將陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13%降至8%和11%；將部分有色金屬材料的出口退稅率由13%降至5%、8%和11%；將紡織品、家俱、塑料、打火機、個別木材制品的出口退稅率由13%降至11%；將非機械驅動車(手推車)及零部件的出口退稅率由17%降到13%。

與之相反，重大技術裝備、部分IT產品和生物醫藥產品以及部分國家產業政策鼓勵出口的高科技產品的出口退稅率則由13%提高到17%；部分以農產品為原料的加工品，出口退稅率也由5%或11%提高到13%。

《通知》明確，將以前已經取消出口退稅以及這次取消出口退稅的商品列入加工貿易禁止類目錄。對列入加工貿易禁止類目錄的商品進口一律征收進口關稅和進口環節稅。

按照規定，新政策將于9月15日施行。對2006年9月14日(含14日)之前已經簽定的出口合同，凡在2006年12月14日(含14日)之前報關出口的上述調整出口退稅率的貨物，出口企業可以選擇繼續按調整之前的出口退稅率辦理退稅。但是出口企業必須在2006年9月30日之前持合同文本到主管出口退稅的稅務機關登記備案，逾期未能備案的、以及2006年12月15日以后報關出口的，一律按調整后的出口退稅率執行。

上述出口退稅調整正值我國貿易順差持續走高之際，而舊有的外貿政策則被認為起到了推波助瀾的作用。經濟學家認為，20世紀80年代開始推行的出口退稅政策以鼓勵出口、多賺取外匯為目的，隨著當時的“雙缺口”轉為“雙順差”，這種鼓勵出口的稅收政策也應加以調整。

中國科學院預測科學研究中心發布的一份研究報告指出，出口退稅帶來的好處并沒有落到我國企業手中，外商常常在談判中將出口退稅部分算進去，拼命壓低價格。同時，出口退稅導致我國出口商品價格更低，容易引起貿易摩擦。而“兩高一資”產品，不僅造成了環境污染，還耗費資源，對這些產品出口退稅得不償失。

此次出口退稅率的“一升一降”，體現出了優化產業結構調控目標，高污染、高能耗、資源型產品的出口退稅率大幅下降甚至全額取消，而國家產業政策鼓勵出口的高科技產品則不降反升，既是為了平衡居高不下的貿易順差，也是為了調整產業結構，控制“兩高一資”產品的出口。高額的順差引來歐美頻頻施壓，人民幣升值壓力也日益增大。當然，這項抑制出口的措施也會緩解人民幣升值的壓力。

業內人士評估，此次退稅調整對降稅產品的影響不大。目前國內鋼鐵企業正處于盈虧平衡點上，出口退稅下調會對行業造成一定影響。不過，3個點的下調幅度不算是特別大，可以將部分轉嫁給客戶。企業也會致力于進一步降低成本。國際市場對鋼鐵的需求相當旺盛，即使此番出口退稅率下調，預計鋼鐵的出口也不會大幅下滑。由于不少礦產品的持續高位，取消出口退稅對礦產影響也不大，即使出口，可讓客戶分擔一部分，反正肯定不會虧。