政府科技資金投入：從粗放到集約

研究與試驗發展活動是整個科技活動的核心部分，其展開的深度與廣度直接關系一國科技水平的高低，而公共產品的研發離不開政府的科技投入。如何合理分配我國政府科技投入，讓有限的資源實現“效用最大化”一直是理論界和實務界關注的焦點。

一、定位我國政府科技投入

科技活動分為研究與試驗發展(RD)、研究與試驗發展成果應用(RD成果應用)、科技教育與培訓(STET)、科技服務(STS)等四大類。其中，研究與試驗發展活動是整個科技活動的核心部分，其展開的深度與廣度是決定一國科技水平高低的關鍵因素。2003年美國研究與發展經費支出規模是中國的15．3倍，研究與發展經費支出占GDP比重也是中國的2倍。我國處于實施科技跨越式發展戰略的關鍵時期，科技投入的絕對數量和相對數量顯然是偏低，與發達國家仍有不小差距。

目前，國家提出了“科教興國”的戰略方針，理論界和實務界都有一種要求政府追加對科技投入的呼聲。促進科技發展財政政策的內在邏輯似乎是，既然國家提出了“科教興國”，那么，貫徹實施這一戰略方針就理所當然地應由國家拿錢。顯然，這是建立在計劃經濟體制基礎之上的思維方式與行事原則，在市場經濟體制下是行不通的。在市場經濟體制下，如何利用既定的資源，合理安排科技投入的結構，使投入達到“效用最大化”，最大限度地促進經濟增長才是當前政府科技工作中最關鍵最緊迫的問題。

二、政府科技……