我們如何與草原和諧相處

黨的十六大提出要走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。提出文明發展，是發展理念上的一次深刻變革。

黨得十六屆三中全會提出統籌人與自然和諧發展的要求。人與自然和諧發展，是科學發展觀的一個基本觀點。

人與自然和諧發展，關系到當前和長遠、局部和全局。是一個根本性的問題，是我們處理所有發展問題的基本前提。

建設社會主義新牧區，必須堅持文明發展、科學發展，必須堅持人與自然和諧發展。人與自然和諧發展，是建設社會主義新牧區的基本前提，是我們正確處理人與草原關系的基本準則。

對待環境與生態問題上，法學家的思維是把我們自己視為“債務人”，“我們現在所擁有的一切，不是從祖先那里繼承下來的，而是從子孫那里借來的。”如果我們擁有的是繼承權，是資源、環境等的所有者，就會覺得有權使用它、破壞它；如果認為是從子孫那里借來的，我們就是債務人，無權毀壞生態、資源和環境。借物要還，我們應將現有的一切完好無損地交給子孫。我們這一代有責任、有義務把草原完好無損地交給后代。

人與草原和諧相處，其內在要求是牲畜與草原和諧相處。因此，必須終止超載過牧、掠奪式利用，必須實行草畜平衡制度。

如同農區實行最嚴格的耕地保護制度一樣，牧區必須實行最嚴格的草畜平衡制度。前者關系到糧食安全，后者關系到生態安全。在牧區之所以實行最嚴格的草畜平衡制度，是因為現階段對耕地、草場兩者的損害形式不同，對前者的損害主要是亂征濫占，對后者的損害則主要是超載過牧。

草畜平衡指的是草場的產草量與草場所載牲畜數量的平衡。從本質上講，草場所載牲畜數量取決于草場所載人口數量。在一定條件下，現有草場的產草量是給定的，實現草畜平衡，對策有兩條：一是增草，二是減人。

所謂增草，就是采取有效措施提高草場的產草量。增草要堅持“保護優先，加強建設，科學利用，依法管理”的方針。所謂減人，就是將牧區富余勞動力向城鎮轉移。減人要堅持“立足就業優先，發展縣城經濟，提高就業能力，引導人口轉移”的方針。

堅持保護優先方針的思路和措施：

保護優先，就是不過度利用，不破壞草原生態。在避免草原退化沙化的前提下適度利用，就是可持續利用，永續利用。保護優先，還是利用優先，這是對草原生態截然不同的兩種理念。保護是一條總原則，要貫穿于建設、利用、管理的各個環節。劃分生態功能區，對草場分類確定利用強度，對退化沙化草場實行禁牧，對已經喪失人畜生存基本條件的地區實施生態移民等，是保護草原的主要措施。

加強建設，是指采取積極的增草措施。推進草場圍欄化，實行輪刈、切根、補播等，都是草原建設的主要措施。在水資源和土壤、氣候條件具備的地區，因地制宜地開辟高產飼草料基地，也是加強建設的主要內容。

科學利用，是指對草場的利用方式要有利于保護草原生態，有利于植被恢復，有利于永續利用。實行春季休牧、劃區輪牧以及放養與舍飼結合等，是科學利用的主要措施。

依法管理，就是逐步做到依法保護、依法建設、依法利用，逐步實現人與草原和諧相處制度化、法制化。在當前條件下，增草的潛力是很有限的，要實現人與草原和諧相處。主要應在減人上下功夫。正如儲波書記提出的，解決農牧民問題要從減少和轉移農牧民上找出路。

堅持就業優先方針的思路和措施：

立足就業優先，就是把牧區富余勞動力的轉移就業問題擺在優先地位。轉移牧區人口，優先的、關鍵的問題是他們的生計問題。只有妥善解決了就業問題，有了穩定的收入，才能移得出、穩得住、不反彈。

發展縣城經濟，是促進牧區人口轉移就業的主要渠道。縣城(旗縣所在地鎮)經濟是支撐縣域發展的重要力量，是引領城鄉統籌發展的主要依托。發展縣城經濟，要著力于創造就業崗位，大力發展勞動密集型產業；著力于發揮資源優勢，大力發展特色經濟；著力于動員全社會創業，大力發展民營經濟。

提高就業能力，是牧區人口能不能轉移就業的又一個關鍵環節。要優化配置教育資源，大力發展職業教育。從一定意義上講，職業教育就是就業教育，牧區人口能不能轉移到城鎮就業，取決于牧區職業教育發展的程度以及教育內容、教育方式、教育效果。

引導人口轉移，主要是用政策來激勵，用制度來保障。一是制定轉移就業的各項優惠政策，讓轉移人口全面享受市民待遇的基礎上，在一定時期內享受更加優惠的政策。這是以工補農題中應有之義。二是加快發展牧區股份制合作經濟組織，引導轉移就業牧民用所承包草場入股，以解除他們的后顧之憂，增加一條增收渠道。這是一舉多得的辦法。

堅持保護優先、善待草原，就是善待我們自己。堅持就業優先，是為了實現保護優先。真正做到就業優先，是一個漸進過程，是一項戰略任務，也是落實以工補農、以城帶鄉方針，建設新牧區的一項迫切任務。 (作者系內蒙古黨委副秘書長、內蒙古黨委政研室主任)