對扶貧項目管理的一些想法

一#65380;項目需求牽引，確保項目安排科學

更改項目現象出現，究其原因，有的是安排項目地點道路交通#65380;原材料等條件不具備，有的是項目重復浪費，有的是“爭取”的帶帽資金項目，將“資金跟著項目走”演變為“項目圍著資金轉”#65377;要落實“資金跟著項目走#65380;項目根據規劃定”的要求，就必須以項目需求為牽引，科學制定扶貧規劃，科學審定扶貧項目，科學使用扶貧資金#65377;一要科學制定項目規劃#65377;要落實項目庫管理要求，根據扶貧發展規劃，從村級開始，村#65380;鄉（鎮）#65380;縣(區)#65380;市，逐級制定發展規劃，對各級扶貧開發項目進行項目名稱#65380;項目內容#65380;項目實施條件#65380;項目效益#65380;項目管理責任等內容進行全面科學論證#65377;二要科學申報實施項目#65377;要根據項目實施進展情況，可能條件，按照先急后緩，先重后輕，優先安排脫貧快#65380;受益面大的項目的原則，從項目庫中遴選項目逐級申報年度實施項目計劃#65377;三要科學審定項目#65377;要嚴格審定項目，對不具備實施條件的項目，一些屬于可有可無的申報項目要堅決控制，使年度扶貧資金發揮最佳效益#65377;四是要科學組織實施#65377;要按照項目實施的條件，選擇最佳時間季節#65380;區分山區與平地，用最省的原材料，科學組織施工，科學組織實施#65377;

二#65380;強化管理機制，確保資金投向準確

扶貧項目資金管理的基本原則是“省負總責，市州督辦，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”，實行省級管理，省以下不層層切塊分配，并嚴格實行專戶管理#65380;封閉運行和縣級財政報帳制#65377;這樣的管理運作模式，對市級扶貧部門鄉鎮政府賦予的責任不大#65377;要強化扶貧開發項目資金管理，確保資金投入方向，就要變“市州督辦”為“市州管理”，賦予市級扶貧部門管理權，讓市級扶貧辦根據實際情況，審批上報扶貧開發項目，有更大責任控制扶貧資金變相流失，有更大責任去組織實施各項扶貧開發項目，有更大責任檢查每個扶貧項目的質量效益情況，確保扶貧資金投入方向，以充分發揮市級扶貧部門的管理監督組織實施作用，真正發揮能級管理作用，實現省負總責，分級負責，層層負責#65377;

三#65380;加強檢查驗收，確保項目效益良好

扶貧開發項目質量和效益是實施扶貧開發工作的關鍵，必須把它當作重要工作來抓，加強項目質量檢查驗收，以確保項目質量效益良好#65377;要堅持“四定三報告”制度，即定項目責任人，定技術人員，定技術指標，定竣工時間;開工有申請報告，中途有進度#65380;質量檢查報告，竣工有驗收報告#65377;對扶貧項目的申報#65380;立項#65380;批復程序及扶貧款物的報賬#65380;撥付程序等進行了明確標示#65377;對項目實施單位所調撥的款物，如期向群眾張榜公布，全面接受監督#65377;在檢查驗收時，把群眾的滿意程度作為評介項目質量效益的重要內容#65377;要加大檢查覆蓋面，市級每年至少要檢查驗收到50%以上的項目#65380;70%以上的資金效益情況，縣級每年要檢查到100%的項目和100%的資金效益情況#65377;用國家有關標準，逐一檢查驗收，合格以上的準予核銷報帳#65377;

四#65380;嚴格制度規定，確保報帳程序規范

在強調嚴格落實財務制度的同時，確保報帳程序規范，一要組織業務技能培訓，組織項目管理責任人#65380;負責人#65380;報帳員以及新加入扶貧系統工作的人員，重點學習項目資金報帳程序#65380;方法，操作實施中應該注意的問題#65377;二是完善報帳發票簽字手續#65377;扶貧開發項目在貧困農村實施，象養殖種植等一些可能沒有發票，也不需要交稅的項目，各縣可憑到戶農戶領條等原始發票報帳#65377;但票據上必須有村級以上公章#65380;有農戶戶口本復印件，有農戶簽名蓋章和手印#65377;三是落實現金到戶制度#65377;嚴格按照扶貧資金直接到戶的規定，統一將扶貧資金通過銀行轉帳到具體實施單位，通過農村信息網，將扶貧資金轉帳到農戶存折上#65377;四是對培訓資金帳務進行財務規范，把報帳憑證打捆成項目報帳#65377;

〔責任編輯 王建平〕