新農村建設要創新扶貧模式

今年是“十一五”規劃的開局之年，也是打基礎之年，扶貧開發工作面臨著新形勢和新要求。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，這又對扶貧開發工作提出了新的課題。建設社會主義新農村首要任務是消除貧困。幫助貧困地區、貧困群眾發展生產，改變居住環境，提高生活質量是新農村建設的重要內容。這就要求我們正確處理扶貧開發工作與新農村建設的關系。

一、新農村建設是全面建設小康社會的重大舉措，扶貧開發則是建設新農村的重點和難點

黨中央提出新農村建設，改善群眾的生活生產條件，作為扶貧部門如何融入到新農村建設當中，值得深思。一是村干部對省新農村建設補助資金來源很惘然。起初宣傳發動時，講每個省級示范點由省財政補助10萬元，從目前看，省決定重點村的10萬元資金由“十一五”扶貧資金中解決，不是重點村的資金現在還沒著落，從而影響示范點工作的開展。二是無形中造成村級干部與群眾的矛盾。由于上級規定示范點必須保證10萬元資金，作為重點村來講，違背當初村委會的規劃，起初宣傳發動的10萬元省財政撥付資金，后來確定在“十一五”扶貧資金解決，干部群眾不但沒有爭取到資金，反而打亂本村扶貧開發的部署。三是重點村干部群眾認為新農村建設與扶貧開發不相適應。新農村建設是在基礎較好的自然村開展，才有效果，如放在沒有基礎的自然村是不可達到標準，原因是本村絕大多數群眾處于貧困狀態，而扶貧開發是解決群眾生產、生活問題，與新農村建設不同一個范疇。四是扶貧開發重點村本輪資金大概在50萬元左右，作為大的行政村來說，資金本身就不多，現在搞新農村建設，一個自然村要10萬元，那么剩下的安排約40萬元，這樣一來造成組與組之間不平衡，村干部工作很難開展。

二、當前扶貧資金管理存在的問題

為了加強扶貧資金管理，提高資金的使用效益，我們采取了一系列的資金管理辦法，如實行項目票決制、公示制、責任制、參與制、報賬制等，雖減少了違紀違規現象的發生，但項目實施過程中存在的矛盾也很突出。一是扶貧規劃和實際資金投入存在較大差距，扶貧資金層層克扣現象還很突出，導致五年扶貧結束，尚欠一身債務。二是申報項目有的重點村沒有充分尊重群眾意愿，缺乏群眾的主動參與，達不到項目實施的效果。三是扶貧資金到位晚，項目實施進程受到一定的影響，一般情況下，扶貧資金是在10月份才到縣，致使工程無法按時開工，已經開工的也增加了工程的成本。四是上級對扶貧資金分配不公，導致縣級將主要精力放在爭取資金上，而不是放在項目實施上，縣級沒有一點扶貧資金機動權，縣扶貧辦甚至連辦公經費也無法解決，在一定程度上也影響了扶貧工作的正常開展。五是扶貧資金管理程序復雜，局限于報賬，然而漏洞也是在報賬中產生。

三、新農村建設應創新扶貧模式

消除貧困是建設新農村的前提和基礎，如果貧困地區被排斥在新農村建設之外或發展嚴重滯后，勢必造成貧富、城鄉、區域差距進一步擴大的后果，這與中央開展新農村建設的初衷是背道而馳的。一是要加大整合財政扶貧資金的力度。目前扶貧資金“婆家多”，發改委管以工代賑扶貧資金，財政部門管財政扶貧資金，農業銀行管信貸扶貧資金，民政部門管救助扶貧資金，而扶貧部門管扶貧資金及有關方面的協調，這樣導致財政扶貧資金多頭管理，難以使扶貧效益實現最大化。二是資金及時到位，減少中間環節，使扶貧資金變為“及時雨”。三是建立規范統一的財政扶貧資金傳遞機制，中央財政將扶貧資金直接匯入縣級扶貧資金專戶，確保封閉運行。四是完善財政扶貧項目管理體制，簡化項目申報、審批手續，建立扶貧項目公示制度。五是加強監督檢查工作力度，防止弄虛作假現象的發生。