抓出特色是關(guān)鍵

在推進新農(nóng)村建設(shè)的實踐中，對照，總體要求，前進中的難題益顯突出。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁問題。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)單一，資源利用不充分，規(guī)模不大，抗風(fēng)險能力弱，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)品牌不響，應(yīng)市能力不強，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值低，貢獻率有限。二是農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱問題。資金流不暢、投入不足是造成基礎(chǔ)薄弱的根源。硬件表現(xiàn)在道路是“晴天一身灰，雨天一身泥”，村莊建設(shè)是“只見新房，不見新村”，因居住分散而通訊、視訊投入與產(chǎn)出“得不償失”，就學(xué)就醫(yī)不能就近。軟件表現(xiàn)在村級組織職能還沒有完全轉(zhuǎn)變到

“宣傳落實政策、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定”上來，農(nóng)村的山林、土地、水利糾紛和鄰里、宗族派性糾紛依然時有發(fā)生。三是農(nóng)民素質(zhì)有待提高的問題。表現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)主體意識缺失，

“等、靠、要”思想嚴(yán)重；自我組織的能力不強，諸如對待“三清三改”這種既有利于改善自身生活條件，又有利于村容整潔的基礎(chǔ)工作，甚至沒有自發(fā)意識，小富即安思想束縛了致富創(chuàng)造，農(nóng)本思想限制了自主創(chuàng)新，山區(qū)農(nóng)民“臘肉木炭火，神仙不如我”的生存觀念根深蒂固。

如何破解上述難題，結(jié)合宜豐實際，筆者認(rèn)為，因地制宜，抓出特色是關(guān)鍵。

一、思路上要堅持“四結(jié)合”

一要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合。必須把總體規(guī)劃與階段性目標(biāo)結(jié)合起來，牢固樹立打基礎(chǔ)、管長遠的思想，統(tǒng)籌規(guī)劃，有所側(cè)重，分步實施，逐步完善。同時，新農(nóng)村建設(shè)示范點，務(wù)必要高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，為全面推進新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗。二要堅持整體推進與分類指導(dǎo)相結(jié)合。全縣各個村莊情況千差萬別，推進新農(nóng)村建設(shè)必然起點有差別、進度有快慢、特色有不同。要注重營造整體推進的氛圍，要求各地在新農(nóng)村建設(shè)實踐中，都要有所作為，但同時要注重因村制宜，分類指導(dǎo)，不能把典型的地域特征搞沒了，把鮮明的傳統(tǒng)特色改掉了，把優(yōu)秀的文化特點弄丟了。三要堅持政府主導(dǎo)與農(nóng)民主體相結(jié)合。政府的主導(dǎo)作用主要應(yīng)體現(xiàn)在抓導(dǎo)向、搞規(guī)劃、強管理上，完善投入機制和化解資金“瓶頸”上：農(nóng)民的主體地位應(yīng)體現(xiàn)在尊重群眾意愿，堅持群眾自愿，發(fā)揮群眾的主體作用，做群眾認(rèn)可的事、急盼的事、力所能及的事。四要堅持發(fā)展經(jīng)濟與培育新風(fēng)相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)必須建立在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，如果經(jīng)濟上不去，農(nóng)民收入上不去，新農(nóng)村建設(shè)就沒有堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，就不可能持久搞不去，如果新風(fēng)尚培育不起來，農(nóng)民的思想觀念仍然陳舊、保守甚至腐化，跟不上現(xiàn)代文明發(fā)展進程，新農(nóng)村建設(shè)就沒有達到預(yù)期目的，就不可能深入下去。發(fā)展經(jīng)濟要堅持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量作為最根本的出發(fā)點和落腳點。

二、體制機制上要完成“四組建”

一要組建社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促新農(nóng)村建設(shè)各項政策的落實，發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前，宜豐社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)專人組建了專門的辦公室，財政預(yù)算了50萬元工作經(jīng)費。二是組建新農(nóng)村建設(shè)理事會。吸納聲望高、腦子活、心腸熱的“五老”干部、村干部、黨員和致富能人組成，協(xié)助村“兩委”做好新農(nóng)村建設(shè)中的群眾發(fā)動、資金籌集、質(zhì)量監(jiān)督、后續(xù)管理和生產(chǎn)服務(wù)等工作，引發(fā)農(nóng)民的主體作用，促進新農(nóng)村建設(shè)順利開展。三要組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會。按照自愿、民主的原則，扶持引導(dǎo)發(fā)展以龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)市場帶動、科技示范區(qū)帶動的農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)協(xié)會，把千家萬戶的小生產(chǎn)者組織起來，把服務(wù)滲透到生產(chǎn)、流通的各個環(huán)節(jié)，為農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)的推廣、科技管理和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等提供服務(wù)。目前宜豐已組建木竹、蛋鴨、生豬、食用菌、大棚蔬菜等產(chǎn)業(yè)協(xié)會52個，覆蓋全縣60％以上的村莊，涉及農(nóng)民1萬余人。四要組建林業(yè)“三防”協(xié)會。宜豐是重點林區(qū)，林，業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰到產(chǎn)后，由于分散經(jīng)營，經(jīng)營者對森林防火、防盜、防病蟲害缺乏有序組織，造成管護成本高、難以有效防護。組建林業(yè)“三防”協(xié)會，按照“群眾自愿自主自治，經(jīng)費自籌自管自用”和“統(tǒng)一管護、分戶經(jīng)營”的原則，落實群防群治、聯(lián)防聯(lián)治，推進基層民主管理，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展與森林資源保護長效機制，促進新農(nóng)村建設(shè)。

三、規(guī)劃上要凸顯“四特色”

一要突出產(chǎn)業(yè)特色。綠色環(huán)保是宜豐最明顯的產(chǎn)業(yè)特色。宜豐獨具良好的生態(tài)資源比較優(yōu)勢，依托江西省農(nóng)科院科研力量，形成全省第一個縣級綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報告《宜豐縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報告》，并通過了省部級論證，現(xiàn)已成為全國綠色食品原料(水稻)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。二要彰顯生態(tài)特色。宜豐是林業(yè)重點縣，森林覆蓋率達64．6％，生態(tài)優(yōu)美是最大的品牌，要把新農(nóng)村人居環(huán)境改善與森林資源保護結(jié)合起來，互動互進。從2006年1月1日始，除實施縣級以上重點工程外，全縣禁伐天然闊葉林(樹)，并對沿江河、靠景區(qū)、傍干線公路的林木進行禁伐，全縣規(guī)劃了34．6萬畝公益林，又已著手增加規(guī)劃20萬畝。境內(nèi)的官山申報國家級自然保護區(qū)已通過論證，洞山被批準(zhǔn)為省級風(fēng)景名勝區(qū)，生態(tài)特色是宜豐新農(nóng)村建設(shè)的最大亮點。三要體現(xiàn)民本特色。規(guī)劃新農(nóng)村要學(xué)習(xí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中積累的“四簽”和“票決”經(jīng)驗，即通知群眾開會簽字、群眾參會簽到、表決簽字、方案簽字，以戶主會議按投票情況表決，充分發(fā)揚民主，體現(xiàn)農(nóng)民主體性。四要保留人文特色。宜豐有佛教禪宗曹洞宗、臨濟宗兩個宗派的發(fā)祥地，陶淵明故里、天寶古村、熊雄故居等人文資源，新農(nóng)村建設(shè)中，要以保護為前提，合理開發(fā)利用，充分體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、區(qū)域的文化底蘊和人的素質(zhì)。

四、落實上要強化“四抓”

一要強化抓宣傳。重點宣傳好黨的農(nóng)村各項政策，特別是中央1號文件，讓農(nóng)民群眾為新農(nóng)村建設(shè)更加鼓足信心。二要強化抓農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。宜豐是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，既保持傳統(tǒng)特色，又創(chuàng)新發(fā)展思路，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必由之路，要按照“品種特色化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、投入科技化”的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)6大產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，靠產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。三要強化抓農(nóng)民素質(zhì)提高。繼續(xù)落實好農(nóng)民培訓(xùn)“陽光工程’和農(nóng)業(yè)科技入戶工程，積極轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加強農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，抓好農(nóng)村各協(xié)會、“五老干部”和無職黨員、致富能人組成的新農(nóng)村建設(shè)理事會的建設(shè)，潛移默化鄉(xiāng)風(fēng)民俗，培育新風(fēng)尚和新農(nóng)民。四要強化抓農(nóng)村生活條件改善。要發(fā)動群眾自覺“三清三改”，全面實施清溝排水、清除路障、清理垃圾，改水、改路、改廁，把改善農(nóng)民的人居環(huán)境作為工作的切入點，讓群眾切身感受到新農(nóng)村建設(shè)帶來的變化。要采取“財政資金補一點、競價擇位籌一點、職能部門幫一點、業(yè)主開發(fā)投一點、社會各界捐一點、農(nóng)民自愿出一點”的多元化投入機制，化解資金“瓶頸”，推動農(nóng)村基礎(chǔ)條件改善。要抓住國家推行國民收入分配向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村傾斜的政策，依靠工業(yè)的反哺和城市的支持，推動新農(nóng)村建設(shè)由量變到質(zhì)變。