政府管制與電信市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)

[摘 要]基于電信業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)特征，政府管制不但不能簡(jiǎn)單拋棄，而且是形成有效電信競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。就電信產(chǎn)業(yè)而言，在放松管制引入競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，要強(qiáng)化具體的管制措施，否則，有效競(jìng)爭(zhēng)的局面難以形成。

[關(guān)鍵詞]管制；網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)；互聯(lián)互通；有效競(jìng)爭(zhēng)；普遍服務(wù)

[中圖分類號(hào)]F407．67

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003—3890(2006)08—0053—04

一、研究背景

20世紀(jì)70年代以前，各國(guó)的電信業(yè)大都由一家運(yùn)營(yíng)商(如英國(guó)的BT，美國(guó)的ATT，中國(guó)的郵電系統(tǒng)等)以“垂直一體化”的形式經(jīng)營(yíng)，電信市場(chǎng)屬獨(dú)家壟斷結(jié)構(gòu)。各國(guó)電信管制部門(英國(guó)的OFFEL，美國(guó)的FCC，中國(guó)的原郵電部)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)入管制和價(jià)格管制。進(jìn)入管制的目的是基于對(duì)電信業(yè)具有“自然壟斷性”的認(rèn)識(shí)，在自然壟斷的行業(yè)中，由一家運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)最有效率，多家經(jīng)營(yíng)會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和社會(huì)效率的損失；價(jià)格管制則是針對(duì)壟斷廠商制定的壟斷高價(jià)所帶來的社會(huì)福利損失。壟斷廠商為獲得高額的壟斷利潤(rùn)制定的價(jià)格較高(價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于邊際成本)，這種較高的價(jià)格會(huì)使消費(fèi)者福利受到損害。因此，需要通過“邊際成本定價(jià)法”、“平均成本定價(jià)法”等價(jià)格管制措施，在保證廠商正常經(jīng)營(yíng)的情況下，盡可能地提升消費(fèi)者的福利水平。

但是各國(guó)電信發(fā)展的實(shí)踐表明，這種壟斷加管制的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是不成功的。一方面，消費(fèi)者承擔(dān)了較高通信費(fèi)用(高額的初裝費(fèi)、月租費(fèi)、使用資費(fèi)等)，但服務(wù)質(zhì)量不能令人滿意。另一方面，政府管制并沒有達(dá)到提升社會(huì)資源利用效率和增加消費(fèi)者福利水平的目的。……