從ＧＤＰ到“幸福指數”

“幸福指數”在上世紀70年代由南亞的不丹王國的國王提出，他認為政策應該關注幸福。不丹因此提出了由政府善治、經濟增長、文化發展和環境保護四類指標組成的“幸福指數”。近年來，國外特別是美國、英國、荷蘭、日本等發達國家都開始了“幸福指數”的研究，并創設了不同模式的“幸福指數”。

去年全國“兩會”期間，中國科學院院士程國棟提交了《落實“以人為本”，核算“國民幸福指數”》的提案。在今年全國各地的“兩會”上，“幸福指數”就已被一些地方政府納入了地方發展目標。這一轉變雖然可喜，但卻未必會被有效落實。

比較而言，國家統計局將幸福指數、人的全面發展指數、地區創新指數以及社會和諧指數等納入統計內容，顯然更具標志性意義。若能順利推出，必將成為地方政府新的施政“風向標”。

事實上，在生存需要得到滿足以后，社會發展的目的不是財富最大化，而應該是人們的幸福最大化。隨著中國社會財富的增加，社會發展不應該只理解為經濟增長的結果，而應看作是經濟、社會、環境等多方面協調進步的綜合結果，這種發展觀才是真正的“以人為本”，而這種理念的具體體現，就是人們所孜孜以求的生活滿意度指數或“幸福指數”。

“幸福指數”的統計并不能一蹴而就。目前，幸福測量本身還不完全成熟。要準確測量公眾的“幸福指數”，不僅要分析影響公眾主觀幸福感的因素，還要從中國的文化背景和當前的經濟社會發展程度出發，來編制一套適合當今中國居民的幸福感量表，即“幸福指數”。尤其值得注意的是，一旦量表編制出現偏差，“幸福指數”的統計就會失去意義，成為擺設。

對地方政府而言，讓城市未來的幸福度能長期提高，比提高居民目前的幸福度更為重要。因此，在“幸福指數”的統計中，如何避免地方政府的短視行為，也是需要規避的問題。

可見，要真正實現從GDP到“幸福指數”的轉變，不僅涉及到技術問題，也涉及到更深遠的執政理念問題。