“綠色ＧＤＰ”形近實遠

中國官方首份從傳統(tǒng)GDP中扣除環(huán)境污染成本的國民經(jīng)濟核算報告出爐，但距離真正完整意義上的綠色GDP還有不小的距離

經(jīng)歷了近十年的磨礪，中國第一份“綠色GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）”賬單終于在9月7日正式對外公布。

這份報告名為《中國綠色國民經(jīng)濟核算研究報告2004》。綠色國民經(jīng)濟核算，更為通俗的說法是“綠色GDP”。所謂“綠色GDP”，是指從傳統(tǒng)的GDP中扣除資源耗減和環(huán)境退化成本，可以更好地反映經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

國家環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師、綠色GDP核算試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員王金南稱，報告篇幅長達上千頁，但對于公眾而言，也許更感興趣的是這樣一些看似簡單的數(shù)據(jù)——

2004年，中國因環(huán)境污染造成的損失為5118億元，占當年GDP的3.05％。虛擬治理成本（指目前排放到環(huán)境中的污染物，按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出），也將高達GDP的1.8％。

如其所言，這只是綠色GDP這個宏大構(gòu)圖中的一角而已。而徹底厘清綠色GDP所要繼續(xù)付出的努力，很可能遠超我們的想象。

“淺綠色”GDP

這次公布的，只是一個姑且可稱之為“淺綠色”的GDP。

綠色GDP的準確定義，至今仍有爭論。一些激進者甚至認為，應(yīng)該把經(jīng)濟發(fā)展的人文成本納入扣除范圍。比較主流的觀點，是從傳統(tǒng)GDP中扣除包括可再生和不可再生資源的消耗，以及環(huán)境污染造成的損害和生態(tài)破壞。

此次公布的2004年的數(shù)據(jù)，僅扣除了環(huán)境污染造成的損害的一部分。據(jù)悉，在共計20多項污染成本中，此次被計算的只是其中的十項，一些類似地下水、土壤污染的成本均未被計入。

即使這樣一個“淺綠色GDP”，其出臺歷程也并非坦途。

若以1996年國家統(tǒng)計局設(shè)立資產(chǎn)與資源環(huán)境核算處為起點，至今也已有十載（詳見“中國綠色GDP歷程”）。

一個重要的牽絆，是由于綠色GDP涉及眾多部門。以中國為例，除了國家統(tǒng)計局和環(huán)保總局，還包括農(nóng)業(yè)部、水利部、林業(yè)局以及海洋局等眾多部委。

對于環(huán)保部門而言，這個包括門衛(wèi)在內(nèi)只有220多人的“弱勢機構(gòu)”，迫切需要借助更多的政策工具，來加強應(yīng)對環(huán)境問題的能力。在這層意義上，國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心學(xué)術(shù)委員會主任胡濤告訴《財經(jīng)》記者，綠色GDP對于環(huán)保部門是一個很自然的“政策需求”。最重要的是在這一過程中激發(fā)公眾的參與熱情，并且以綠色GDP為依據(jù)，為進一步的環(huán)境決策提供參考。因此，環(huán)保總局可能會階段性發(fā)揮主導(dǎo)作用；但整個綠色GDP體系的徹底進行，統(tǒng)計部門負有無可回避的職責(zé)。

而對于統(tǒng)計部門而言，在技術(shù)上的可行性和數(shù)據(jù)上的可獲得性方面，顯然有著更為專業(yè)的考量。

雖然綠色GDP最早可以追溯到1970年代，聯(lián)合國也先后發(fā)布了兩個版本的綜合環(huán)境經(jīng)濟核算體系（SEEA），從而為綠色GDP提供了一個可資借鑒的工具。然而，迄今為止，由挪威統(tǒng)計局專家、胡濤以及國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司資產(chǎn)與資源環(huán)境核算處處長吳優(yōu)共同完成的研究報告指出，全球還沒有任何一個國家完成了所有的SEEA核算工作。即使一直以綠色聞名的德國，也只完成了其中的大部分而已。

之前，一些專家和研究機構(gòu)，陸續(xù)對日本、中國、印度尼西亞、墨西哥以及北歐等國進行過完整綠色GDP的核算，但大多數(shù)研究還都局限在學(xué)術(shù)探討階段，或者如清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院華如興教授對《財經(jīng)》強調(diào)的那樣，僅僅是試驗性的版本。

因此，像中國這樣官方正式公布的，即使是階段性成果，也幾乎可以說是絕無僅有。

中國人民大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君在接受《財經(jīng)》記者采訪時就指出，現(xiàn)在采用的污染損失計算方法，仍然過于簡單，不足以給出可靠的結(jié)論。

以空氣污染對人體健康的影響為例，采取不同的計算方法，結(jié)果可能有很大的偏差。環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南指出，此次采取的是人力資本法，即按照人均GDP來計算這種損失。比如你少活了十年，乘以人均GDP，作為相應(yīng)的損失價值量。但在西方國家，目前普遍采取的是支付意愿法（willingness-to-pay），即你愿意花多少錢來購買相應(yīng)的健康，甚至生命。這顯然要比前者高出不少，畢竟，幾乎沒有人認為自己的健康可以與人均GDP簡單地畫等號。

“兩者之間，最保守的估計，也差一倍以上。”王對《財經(jīng)》記者表示。

此外，中國在健康方面基礎(chǔ)研究和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺乏，也構(gòu)成了一個巨大障礙，很難估計各種污染造成的死亡率以及患病率。

專家指出，簡單地照搬西方國家環(huán)境污染程度與疾病之間的對應(yīng)關(guān)系，是否適用于中國，或許仍需要商榷。

能否納入“干部考核”？

雖然這只是一個階段性成果，但國際上不少專家學(xué)者仍然給予高度評價。

前任世界銀行高級經(jīng)濟學(xué)家、現(xiàn)任馬里蘭大學(xué)公共政策學(xué)院教授戴禮（Herman Daly）對《財經(jīng)》雜志表示，中國“毫無疑問是朝著正確的方向邁出了開創(chuàng)性的一步”。美國俄亥俄州立大學(xué)教授、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家韓伯（TomHaab）在接受《財經(jīng)》記者采訪時甚至認為，政策決定和設(shè)計中只要考慮了環(huán)境因素，就是一種進步。

密歇根大學(xué)全球可持續(xù)性發(fā)展企業(yè)研究所（Erb Institute for Global Sustainable Enterprise）所長、商學(xué)院及自然資源與環(huán)境學(xué)院教授萊恩（Thomas Lyon）則強調(diào)，目前中國制定的燃油標準比美國還要嚴格，現(xiàn)在又公布了綠色GDP，這會讓如美國這樣的發(fā)達國家感到羞愧。

“在歐洲和美國，對于綠色GDP的討論已經(jīng)有很長時間，但到現(xiàn)在都沒有什么實質(zhì)性的進展。”萊恩說，“可以想見，美國的環(huán)境保護組織，會用中國的綠色GDP來提醒美國政府。”

哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究者瓦格納（Gernot Wagner）也表示，中國目前所做的工作不僅對中國意義重大，而且向其他國家顯示了綠色核算的重要性與可行性。

亞洲開發(fā)銀行行長特別顧問、可持續(xù)發(fā)展局局長洛哈尼博士（Bindu Lohani）接受《財經(jīng)》記者采訪時則提醒說，如果中國能進一步展示綠色GDP的用處所在，其他國家或許就會效仿。

在9月7日的新聞發(fā)布會上，綠色GDP試點領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、環(huán)保總局規(guī)劃與財務(wù)司司長周建指出，已經(jīng)與中共中央組織部以及人事部進行了接觸，希望把綠色GDP納入干部考核中。

但是，計算辦法存在的“非惟一性”，顯然加大了這種“掛鉤”的操作難度。比如，淮河流域污染帶來的環(huán)境成本，如果按照污染損失法核算，應(yīng)該計入到下游省份；如果按照治理成本法核算，則應(yīng)該歸入上游省份。

此次這份階段性研究成果，同時引入了污染損失法和虛擬治理成本法，試圖來平衡這樣一個難題。但不少專家指出，這顯然只是權(quán)宜之計。

在國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心學(xué)術(shù)委員會主任胡濤看來，虛擬治理成本本身也存在一個致命缺陷，那就是價格體系的問題。傳統(tǒng)GDP中，所有價值量都是基于在交易中已經(jīng)實現(xiàn)的價格計算的。如何衡量虛擬行為的價格？對于用已有平均成本外推的做法，不少專家仍持保留意見。

如何把污染成本分攤到不同的年度也是一個問題，因為很多經(jīng)濟活動的影響是長期的，未必在當時就顯現(xiàn)出其后果。

環(huán)保總局環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南指出，今年年底有望公布2005年的核算結(jié)果，以便與已經(jīng)公布的2004年數(shù)據(jù)形成時間序列，從而更好地指導(dǎo)政策制定。今后，環(huán)境污染造成的生態(tài)成本以及自然資源的耗減，也都將會逐步納入到綠色GDP核算。

非僅概念之辨

除了環(huán)保總局，目前國家統(tǒng)計局還在與國家林業(yè)局、水利部等機構(gòu)進行合作，開展森林、礦產(chǎn)、水資源等核算工作。與林業(yè)局合作的森林資源核算，有望在進一步審定和評估之后，正式向社會公布。

在很多國家，自然資源的核算都已經(jīng)展開，積累了相對成熟的經(jīng)驗。

早在1978年，挪威統(tǒng)計局就開始了自然資源核算。截止到目前，全球已經(jīng)有包括加拿大、法國、英國、德國、芬蘭、韓國、日本及菲律賓等在內(nèi)20多個國家，先后開展了環(huán)境資源核算工作。哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟學(xué)研究者瓦格納認為，像森林面積減少、煤礦和石油等自然資源儲量的縮減等，都比環(huán)境污染更容易核算。

但綠色GDP專家顧問組成員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授雷明接受《財經(jīng)》記者采訪時則表示，自然資源核算，其實也存在不容易處理的地方。比如，如何計算因為森林縮減而造成的環(huán)境以及生態(tài)等方面的損失，就像判斷健康損害問題一樣棘手。

他強調(diào)，最先從環(huán)境成本還是資源成本入手啟動綠色GDP核算，要取決于各個國家的實際情況，不能一概而論。因為像挪威、加拿大等，都屬于自然資源稟賦比較突出的國家。

生態(tài)成本的核算更是一個世界性難題。環(huán)境污染的損失計算固然非常復(fù)雜，但仍然有辦法實現(xiàn)，生態(tài)成本的計算則更為困難。

或許正是考慮到國際上缺乏已經(jīng)成熟或者公認的標準規(guī)范，不少國內(nèi)專家乃至國家統(tǒng)計局局長邱曉華、環(huán)保總局副局長潘岳本人，對于綠色GDP的未來都出言謹慎。“我們距離真正的綠色GDP還有不小的距離。”邱指出。潘岳也強調(diào)，綠色GDP可能永遠都是一個理想化的指標，“但我們追求理想的腳步永遠都不會停止。”

“我們只是計算了一部分損失，這還不是綠色GDP。”清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院華如興教授也對記者表示，“要得到完整的綠色GDP，最起碼還要十年以上。”

胡濤則認為，就中國而言，“綠色GDP”這個概念短期之內(nèi)并不現(xiàn)實；最現(xiàn)實的途徑，仍然是從實物量核算入手，繼續(xù)推進SEEA（綜合環(huán)境經(jīng)濟）核算體系，并且發(fā)布單位GDP能耗、二氧化硫以及化學(xué)需氧量（COD）排放強度等與可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的指標。

他同時警告說，即使綠色GDP得以完整呈現(xiàn)，如果不改變政府整體的治理結(jié)構(gòu)，僅僅靠一個指標，顯然不足以實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。

王金南在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，在此次綠色GDP核算中，已經(jīng)注意到了保持與SEEA的一致性。而此次階段性報告中，也單列給出了上述指標。

此外，邱曉華透露，下一步國家統(tǒng)計局也將在繼續(xù)推進綠色GDP的同時，公布幸福指數(shù)等相關(guān)指標。

他同時警告說然而，即使綠色GDP得以完整呈現(xiàn)，如果不改變政府整體的治理結(jié)構(gòu)，僅僅靠一個指標，顯然不足以實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展。在接受《財經(jīng)》采訪時，無論是相關(guān)專家或者政府官員，對此都有著清醒的認識。

“既然傳統(tǒng)的GDP可能造假，如果我們不做根本性的改變，誰敢保證綠色GDP不會失真？要知道，它在計算上的不確定性，反而會提供更大的造假空間。”胡濤說。

資料：中國綠色GDP歷程

從1949年直到20世紀80年代初期，中國采用的核算體系一直是前蘇聯(lián)以及東歐國家的計劃經(jīng)濟模式；20世紀80年代中期開始，才逐步轉(zhuǎn)向大多數(shù)國家通用的國民賬戶體系（SNA），到1992年基本完成這一轉(zhuǎn)軌。

1996年，國家統(tǒng)計局在國民經(jīng)濟核算司下增設(shè)資產(chǎn)與資源環(huán)境核算處，這或許可以被視為中國走向綠色GDP的真正意義上的開端。

在2002年修訂的國民經(jīng)濟核算體系中，首次在附錄表中增加了自然資源實物量核算表。這些核算絕大部分僅限于實物量，還未涉及價值量，但顯然為進一步發(fā)展綠色核算奠定了初步的統(tǒng)計基礎(chǔ)。

此外，國家統(tǒng)計局還陸續(xù)在黑龍江、海南以及重慶等地，開展了森林、水等資源的核算試點。

真正的轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2004年。隨著中國整體環(huán)境形勢不斷惡化，作為監(jiān)管者的國家環(huán)保總局面臨越來越大的壓力。這個包括門衛(wèi)在內(nèi)只有220多人的“弱勢機構(gòu)”，迫切需要借助更多的政策工具，來加強應(yīng)對環(huán)境問題的能力。在這層意義上，國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心學(xué)術(shù)委員會主任胡濤告訴《財經(jīng)》記者，綠色GDP對于環(huán)保部門是一個很自然的“政策需求”。

2004年3月10日，國家主席胡錦濤在中央人口資源環(huán)境工作會議上，首次在決策者層面明確提出了“綠色GDP”的概念，指出“要研究國民經(jīng)濟綠色核算方法”。之后，環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局提出爭取在未來三到五年內(nèi)建立中國的綠色GDP體系框架的目標。

當月，國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合啟動了《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算（綠色GDP核算）研究》項目，為這一浩繁的巨大工程正式拉開帷幕。

最初的計劃是在東北、華北、西北、華南、東南、中南各選一個省試點。由于一些省表示出極大的興趣，到2005年初，試點省份最終確定為十個，分別為北京、天津、重慶、河北、遼寧、浙江、安徽、廣東、海南、四川。

今年7月初，涵蓋了31個省份以及42個行業(yè)的階段性報告，最終通過了國家環(huán)保總局、國家統(tǒng)計局在北京聯(lián)合組織的專家評審會。