學術觀點

焦點

農村金融需分開商業職能和政策職能

中央匯金公司、中國人民銀行研究局與福特基金會

“中國農村金融改革和新農村建設研討會”

2006年8月26日－8月27日

中央匯金公司總經理謝平認為，農村金融改革的成功來自農村金融之外。這些影響農村金融改革成功與否的因素，包括政府間關系及地方政府行為、土地制度、債權人保護、宗教文化、農村公共基礎設施以及扶貧和財政救濟制度等。

謝平認為，中國農村金融體系改革，應建立多元化、商業可持續的農村金融機構和分層監管體系，同時綜合考慮銀行、保險和證券的改革，分開農村金融機構的商業職能與政策性職能。目前的扶貧政策往往著眼于項目，對受災、生病等農戶個人的救助不夠，農村金融機構承擔了財政救濟和社會穩定等作用，無法進行商業性的可持續發展。

中國人民銀行金融穩定局徐忠研究員認為，對于扶貧貸款，政府扶持政策的著力點，應該放在降低信貸風險和信貸交易成本上，而不是只用于支農貸款、扶貧貼息貸款來補貼農村金融機構。應打破農村信用社的壟斷，增強農村金融市場的競爭性。在加強監管的同時，應適時放松對新的金融機構進入農村金融市場的限制。為降低農村信貸交易成本，中央和地方政府應對貧困及偏遠地區農民自愿性移民采取鼓勵政策，也可以鼓勵農村以社區為單位成立儲蓄和信貸互助組織，并將其納入政府的有效監管之下。

（詳見《財經》網絡版www.caijing.com.cn“每日特稿”）

宏觀

發展中國家受益于金融全球化

美國國家經濟研究局（NBER）研究員M.Ayhan Kose等

NBER工作論文“金融全球化：一個重新評價”

2006年8月

研究顯示，雖然國家之間有所不同，但總的來說，發展中國家能從金融全球化中受益。另外，沒有系統的證據表明金融全球化會給發展中國家帶來經濟危機。

資本流入的結構對發展中國家金融全球化的收益有重要影響。雖然基于宏觀數據的研究顯示，FDI對經濟增長的效果并不明顯，但基于微觀數據的研究表明，FDI確實對產出和生產率有重要的正面影響。

金融全球化除了通過傳統渠道（使資本配置更有效，并在全球范圍內分攤風險）促進經濟增長，還帶來了一些間接收益，如推動金融市場發展，實現更好的制度和管理等。這些因素能影響經濟的增長和穩定，但其作用暫時可能無法體現，因而很難在短期國際比較中體現出來。

社會

城市勞動力市場“新二元結構”

日本桃山學院大學經濟學部教授 嚴善平

“城市勞動力市場中的人員流動及其決定機制”

《管理世界》2006年第8期

中國大城市中勞動力市場具有“新二元性質”，即勞動力的總體流動水平很高，但由于制度性因素的制約，本地居民和外來人員在不同市場階層間的流動頻度及效果截然不同。簡言之，高度的流動性和嚴格的階層化并存于城市勞動力市場。

其特征包括：外來人員主要從事藍領工作，本地居民則主要從事白領工作；在曾經換過工作單位的人員占全員的比率上，本地居民比外地人員高出許多；本地居民可以通過調換工作單位提高工資收入，但外來勞工的多數流動沒有明顯的增收效果；以何種方式流動取決于每個人自身的屬性、家庭條件以及制度因素；等等。如何消滅城市內部的新二元結構，應是下一步改革的重要目標。

政策

外資外貿政策需重新定位

北京大學中國經濟研究中心（CCER）主任 林毅夫

CCER簡報“對我國當前外資、外貿政策的思考與建議”

2006年8月28日

在當前雙順差、資金相對富余的條件下，出口退稅、所得稅優惠等鼓勵出口的政策已不適應當前經濟發展的需要。外資政策應改為以吸引國內所沒有的、對中國經濟發展至關重要的高新技術為主要目的。具體而言，應實行“兩稅合一”，統一內外資企業的所得稅稅率和稅收政策，取消現在對內外資企業實行差別待遇的政策，并代之以對不同技術標準的行業實行差別待遇的政策。

在取消對外資企業的超國民待遇后，只要明確行業準入和高新技術標準的門檻，就仍然可以給需要鼓勵的外資以優惠。將來國內的企業如果達到同樣的技術標準，只要這個優惠政策還在，也應同樣得到優惠。不過，從鼓勵高新技術企業投資的角度，屆時應該“水漲船高”，提高優惠門檻。這樣，既不違背國民待遇的原則，也能更有效地鼓勵具有先進技術的外資企業進行投資。