敞開立法的大門

在山東省人大立法史上，2006年5月12日注定是一個被特別記錄的日子。這一天，山東省人大常委會法工委與山東康橋律師事務所正式簽訂協議，委托這一事務所起草新的《山東省消費者權益保護法條例（草案建議稿）》。此為山東省人大第一次對外委托中介機構草擬法案。

這是繼被譽為開立法民主之先河的立法聽證會之后，山東在“開門立法”上的又一重大舉措。

法為民用。在法規制定過程中充分吸收民情民意，讓公民樂于接受即將出臺的法規，這是立法成功與否的關鍵。在以往的立法工作中，地方人大立法草案都是由相關政府部門和工會、婦聯等人民團體先行起草，經過一系列審查論證后再提交人大審議，人大通過召開聽證會、專家論證會以及開展立法調研等多種形式，最后才能審議通過。人大以審議和表決法規的方式行使立法權，起草法規被視為行政機關的“專利”。“部門立法”經常為管理部門設立很多權力，而對管理對象制定很多義務，法規的約束力薄弱。 繼續堅持和完善法規草案向社會公開征求意見制度，努力避免立法中的部門利益傾向，使制定的法規更加符合人民群眾的意愿，更具可操作性和可行性。

為提高立法質量，山東省人大在每一件法規制定過程中，都認真聽取人民群眾的意見和建議，努力防止立法中的部門利益傾向。通過座談會、論證會、聽證會、吸收公民旁聽以及向社會公布法規草案等形式，實行開門立法，不斷增加立法工作的透明度。

2004年8月31日，山東省人大第一次主持召開立法聽證會，就《山東省海洋環境保護條例（草案）》進行立法聽證。參與聽證的17名普通公民對這部正在審議中的地方性法規發表了意見和建議。這次立法聽證會對于充分反映民意，集中民智，提高《條例》立法的透明度、民主化、科學化，提高立法質量產生了重要作用，成為山東地方性法規建設中的一個里程碑。此后，又先后就《村務公開條例（草案）》召開了立法聽證會；舉行了修改商品房銷售條例草案專家論證會；將安全生產條例草案向社會全文公布，廣泛聽取人民群眾和社會各界的意見，讓普通群眾參與到地方法規的制定中。

2005年底，省人大常委會正式聘請80位專家學者為立法咨詢專家，期望通過他們的參與，進一步提高立法質量。按照規定，專家們立法咨詢的范圍包括：受委托起草法規，參與論證立法項目、聯合起草法規、法規清理和備案審查、立法質量評估、立法課題研究等。此舉旨在整合、利用社會立法智力資源，增強立法工作的民主化、科學化程度，實現立法模式由規模數量型向質量效益型轉變。

立法的大門不斷地向公眾敞開。在山東省人大常委會2006年工作要點中，相當重要的一條就是擬在委托立法、建立立法聯系點等方面有所創新。將《山東省消費者權益保護法條例（草案建議稿）》作為委托起草的試點項目，更加有利于合理利用社會智力資源。委托專業中介機構起草法規，能夠有效避免立法工作中的部門傾向，使所制定的法規更加符合人民群眾的意愿，并更具可操作性和可行性，也進一步拓寬了民主立法的渠道，對于集中民智、反映民意、維護民利將發揮重要的作用。

山東省人大常委會法工委主任趙瑞林介紹，委托法律界人士起草草案建議稿，主要目的是為發揮專家學者和社會各界人士的作用，讓更多百姓參與立法過程，在“開門立法”方面作出更加有益的探索。這次省人大常委會選擇消費者權益保護條例作為委托起草的試點項目，主要考慮到該法規關系到廣大人民群眾的切身利益。隨著市場經濟的快速發展和市場關系的不斷變化，消費領域出現的新情況新問題對保護消費者權益提出了新的要求。 委托律師事務所起草地方性法規，可以避免立法中出現的部門利益傾向，同時律師有著豐富的司法實踐經驗，可以使制定的法規更具可操作性。《條例》擬將住房、家庭轎車等大宗消費品以及醫療、水、電、氣、暖、郵政、電信、保險、客運等公用性社會服務事項納入法規的調整范圍。《條例》將改變傳統的消費者權益保護模式，增加對隱私權等消費者權利的保護內容。對有嚴重缺陷商品采取召回制度，對格式合同進行監督，對損害消費者人格權利的行為規定精神損害賠償等。

接受委托的山東康橋律師事務所負責人張巧良表示，律師熟悉法律，參與立法過程將使法律法規更具可行性和操作性。具體到消費者權益保護法來說，對消費者的法律保護可以從對消費侵權的事后救濟轉向對侵權行為的事前防范。目前，康橋律師事務所專門有３０多名律師組成１１個小組，將就關系群眾切身利益的２０多個方面的議題廣泛收集民意，進行專題調研，最后拿出草案建議稿，為政府有關部門及人大審查立法提供依據。