和諧社會(huì)構(gòu)建中的效率與公平問(wèn)題

一、引言

改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的歷史性成就。中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持高速、持續(xù)和穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料顯示，從1979年到2004年26年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)8.1％，并在2003年人均GDP達(dá)到1090美元，首次突破1000美元。另?yè)?jù)羊城晚報(bào)報(bào)道，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究收入分配的專(zhuān)家顧炎指出，目前中國(guó)的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了警戒線0.4，收入差距已經(jīng)處于高水平，形勢(shì)嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)整體的基尼系數(shù)持續(xù)上升并達(dá)到0.465。這表明，我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，社會(huì)不公平問(wèn)題已相當(dāng)突出。黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的決定》明確指出：“要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。”效率和公平的關(guān)系問(wèn)題再次擺在了人們的面前，成為構(gòu)建和諧社會(huì)迫切需要解決的基本問(wèn)題之一。

二、效率與公平的涵義及內(nèi)在關(guān)系

效率與公平是人類(lèi)追求的兩大價(jià)值目標(biāo)，也是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的兩大因素。

效率作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，其基本含義是指投入與產(chǎn)出或成本與收益的對(duì)比關(guān)系。公平反映了人與人之間關(guān)系的一種狀態(tài)，是衡量人與人之間關(guān)系的特定尺度。首先，公平表現(xiàn)在機(jī)會(huì)的均等上，即每個(gè)社會(huì)成員都有同樣的機(jī)會(huì)發(fā)揮自己的才干，站在同一起跑線上平等參與競(jìng)爭(zhēng)；其次，公平又表現(xiàn)在規(guī)則的平等上，即每個(gè)人在社會(huì)活動(dòng)中，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中遵循同樣標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一規(guī)則，在規(guī)則面前人人平等。由于“機(jī)會(huì)不均等的起跑線一方面是天賦能力的遺傳，另一方面顯然是家庭的不利地位。”盡管社會(huì)為人們提供了相同的規(guī)則，但在結(jié)果中顯示的差異是不可避免的。所以，在現(xiàn)實(shí)生活中，公平是相對(duì)的，而不是絕對(duì)的。

筆者認(rèn)為，在整個(gè)社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中效率與公平是辯證統(tǒng)一的，表現(xiàn)在：

（一）效率是公平的體現(xiàn)和基礎(chǔ)

首先，效率是公平的體現(xiàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的效率優(yōu)先，尊重每個(gè)市場(chǎng)主體平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，承認(rèn)收入多少與其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的貢獻(xiàn)一致。獎(jiǎng)勤罰懶，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是公平的重要體現(xiàn)。

其次，效率是公平的基礎(chǔ)。效率的積累為公平在內(nèi)容和程度上向更高層次發(fā)展提供依據(jù)。效率的提高意味著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高。生產(chǎn)力水平提高到一定程度，就會(huì)帶來(lái)整個(gè)社會(huì)制度的變革，推動(dòng)社會(huì)向更加公平的方向邁進(jìn)。隨著社會(huì)主義對(duì)資本主義的否定，人類(lèi)將享有更多的公平。在我國(guó)現(xiàn)階段，只有效率提高了，生產(chǎn)力發(fā)展了，綜合國(guó)力增強(qiáng)了，國(guó)家才更有力量通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等調(diào)控手段盡快解決貧困問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）公平是效率的前提和保障

首先，公平是效率的前提。公平的協(xié)調(diào)整合功能有利于效率的提高，并且服務(wù)于社會(huì)。社會(huì)公平程度的不斷提高，會(huì)極大地激發(fā)人們的勞動(dòng)熱情，促使人們最大限度地發(fā)揮自己的潛能，高效率就會(huì)相伴而來(lái)。公平每前進(jìn)一步，都會(huì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人們的積極性，強(qiáng)有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)更高的勞動(dòng)效率。

其次，公平是效率的保障。合理、適度的貧富差距，能夠利用普遍的利益差別以及由此產(chǎn)生的利益落差壓力來(lái)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。相反，不合理、懸殊的貧富差距，必然蛻變?yōu)閮蓸O分化，從而背離社會(huì)主義根本目標(biāo)，造成社會(huì)不平等和緊張狀態(tài)，危及社會(huì)穩(wěn)定，挫傷人們的積極性和對(duì)社會(huì)主義的信念。最終也必然導(dǎo)致社會(huì)效率的普遍下降。因此，社會(huì)效率的提高必須以社會(huì)公平為保障。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要堅(jiān)持效率與公平的統(tǒng)一。處理好效率與公平的關(guān)系，使社會(huì)各階層的利益與最大多數(shù)人的利益找到最佳結(jié)合點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就有了深厚根基。

三、目前我國(guó)效率與公平關(guān)系現(xiàn)狀

1992年黨的十四大正式確立了我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身要求用市場(chǎng)來(lái)配置資源，要求以效率來(lái)進(jìn)行分配。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決議》中提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。我們黨把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效率作為發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)行讓一部分人先富起來(lái)的政策后，極大地激發(fā)了人們勞動(dòng)積極性、創(chuàng)造性，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力大幅度地提高。但由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，收入差距逐步拉大，社會(huì)不公平問(wèn)題日益突出。

《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2004）》的資料表明目前我國(guó)收入差距擴(kuò)大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入相比，1989年前者為后者的2.28倍，1997年為2.47倍，2002年擴(kuò)大為3.11倍，2003年則擴(kuò)大為3.23倍。二是地區(qū)收入差距過(guò)大。西部12省（區(qū)、市）城鎮(zhèn)居民平均每人全部年收入與全國(guó)水平相比，1990年為92%，2002年為86%，2003年又降為85%；農(nóng)村居民家庭人均收入，最高的上海與最低的貴州相比，1995年為3.91倍，2000年為4.07倍，2003年擴(kuò)大到4.25倍。三是不同行業(yè)的職工收入差距過(guò)大。從不同行業(yè)來(lái)看，職工平均工資，1978年金融保險(xiǎn)業(yè)是農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的1.30倍，1990年為1.36倍，2000年為2.60倍，2003年擴(kuò)大為3.00倍。1978年到2003年間，全國(guó)職工平均工資增長(zhǎng)21.83倍，金融及保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)了35.81倍，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)及郵電業(yè)增長(zhǎng)了22.02倍；而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)只增長(zhǎng)了13.83倍，采掘業(yè)只增長(zhǎng)了19.24倍，制造業(yè)只增長(zhǎng)了19.93倍。四是高低收入人群的收入差距過(guò)大。2003年城鎮(zhèn)居民家庭年收入，最高收入戶(hù)是最低收入戶(hù)的8.50倍，是困難戶(hù)的10.31倍。到2002年上半年，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，10%的最低收入家庭只占1.4%。這兩個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)大大超過(guò)了30%的富人占有70%的社會(huì)財(cái)富及70%的窮人僅占30%的社會(huì)財(cái)富的帕雷托原則。可見(jiàn)，不同利益群體、不同社會(huì)階層、不同社會(huì)成員的利益差距越來(lái)越大。古人道倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，讓起于有余，爭(zhēng)起于不足。貧富差距的擴(kuò)大，導(dǎo)致了一系列社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，社會(huì)矛盾越來(lái)越激化。社會(huì)不公平問(wèn)題得不到解決，構(gòu)建和諧社會(huì)只能是空中樓閣。

四、社會(huì)公平問(wèn)題解決辦法初探

在解決社會(huì)公平問(wèn)題上，市場(chǎng)本身是無(wú)能為力的，這也是市場(chǎng)機(jī)制的缺陷和失靈之處，需要國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)加以解決。

（一）在初次分配領(lǐng)域發(fā)揮政府的作用，在分配起點(diǎn)上和分配過(guò)程中，制定統(tǒng)一、公平的規(guī)則，并落實(shí)到位，使各經(jīng)濟(jì)主體在受教育、就業(yè)、對(duì)社會(huì)資源占有以及生產(chǎn)要素自由流動(dòng)等方面，擁有相對(duì)公平的機(jī)會(huì)。

1.要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。

第一，要逐步形成城鄉(xiāng)發(fā)展與改革的配套互動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制。逐步改革現(xiàn)行偏向城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配舊格局，盡快形成工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配新格局，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化。實(shí)現(xiàn)工農(nóng)并重，城鄉(xiāng)共融的發(fā)展戰(zhàn)略。

第二，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。要全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第三，要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的重要作用。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)程中，各級(jí)政府除對(duì)農(nóng)村加大教育投資力度外，還要為村級(jí)組織配備足夠的科技干部，要將科技下鄉(xiāng)貫徹始終，不斷提高農(nóng)村的管理水平和各類(lèi)產(chǎn)品的科技含量。

第四，要逐步培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。要盡快改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。在加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提高郊區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)比例。大力發(fā)展以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的縣域經(jīng)濟(jì)，為郊區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)崗位，提高農(nóng)民的收入水平。

2.要加快壟斷行業(yè)的改革，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)多年努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制 改革已取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。但是，經(jīng)濟(jì)體制改革還需要打一些攻堅(jiān)戰(zhàn)，而打破行業(yè)壟斷的改革就是其中之一。行業(yè)壟斷可劃分為自然壟斷、行政壟斷和市場(chǎng)壟斷（純經(jīng)濟(jì)性的壟斷）三種類(lèi)型。壟斷的性質(zhì)不同，解決的方法也應(yīng)該有所不同。首先，對(duì)行政性壟斷和市場(chǎng)壟斷應(yīng)該強(qiáng)制性進(jìn)行改組。其次，對(duì)自然壟斷行業(yè)要逐步放松或解除管制。再次，加快反壟斷立法。同時(shí)，對(duì)相關(guān)部門(mén)的一些法規(guī)也需要及時(shí)進(jìn)行修訂。

3.要堅(jiān)持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。溫總理在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專(zhuān)題研究班結(jié)業(yè)儀式上的講話中指出：“逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。”我國(guó)東部地區(qū)相對(duì)而言已完成了資本的原始積累，但還需要富而思進(jìn)；中部地區(qū)正在平穩(wěn)發(fā)展；而西部和東北都存在不同程度的投資饑渴。協(xié)調(diào)發(fā)展就需要把東部相對(duì)富裕的資金通過(guò)政策流向西部和東北。從而形成東西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局。通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)展走向共同富裕。

4.要采取多方面措施，切實(shí)保障低端勞動(dòng)者權(quán)益。再就業(yè)困難的下崗職工、失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工共同構(gòu)成了勞動(dòng)關(guān)系弱勢(shì)群體。低端勞動(dòng)力市場(chǎng)嚴(yán)重供過(guò)于求，這部分勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中往往處于弱勢(shì)和不利地位，面臨的主要問(wèn)題是如何維護(hù)其在勞動(dòng)關(guān)系中的合法地位和權(quán)益。國(guó)家要通過(guò)法律、法規(guī)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)約束初次分配中的不合理行為。要加快最低工資立法，更好地執(zhí)行勞動(dòng)法，使低端勞動(dòng)者的收入和其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷得到提高。

（二）在再分配領(lǐng)域，政府通過(guò)稅收、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策措施，使高收入者個(gè)人、階層、行業(yè)或機(jī)構(gòu)收入的一部分再轉(zhuǎn)化為社會(huì)收入，并使低收入階層成為主要獲益者。

首先，運(yùn)用累進(jìn)稅率的個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)高收入，運(yùn)用遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、財(cái)產(chǎn)稅等適度限制非勞動(dòng)收入，調(diào)節(jié)社會(huì)成員的個(gè)人收入分配關(guān)系。同時(shí)完善稅收制度，提高稅務(wù)征管的技術(shù)水平，堵塞偷稅漏稅漏洞。

其次，建立強(qiáng)制性的社會(huì)保障制度，對(duì)完全喪失或部分喪失勞動(dòng)能力及失去工作崗位等在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱者地位，收入水平大幅度下降的勞動(dòng)者予以支持幫助，保證這些低收入者的基本生活。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障方面，主要是堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，使所有符合條件的城市居民都能得到最低生活保障。這里面養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度居于基礎(chǔ)地位。目前，我國(guó)的社會(huì)保障制度基本上是把農(nóng)民排除在外的。政府在建立健全社會(huì)保障制度的過(guò)程中，也應(yīng)逐步把農(nóng)民考慮在內(nèi)。

五、小結(jié)

社會(huì)主義社會(huì)不可能消除一切不公平。因?yàn)椴黄降仍凇肮伯a(chǎn)主義社會(huì)第一階段，是不可避免的。權(quán)利絕不可能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)文化的發(fā)展。”當(dāng)然，社會(huì)主義制度的建立為公平和效率的統(tǒng)一提供了更高層次的、前景廣闊的平臺(tái)。我們現(xiàn)在要做的，就是在不影響效率的前提下，促進(jìn)社會(huì)公平與正義，直達(dá)和諧社會(huì)的理想彼岸。

（作者單位：臨沂市交通局、臨沂師范學(xué)院法學(xué)院）