義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制研究：文獻(xiàn)綜述

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制面臨諸多新問題困擾，構(gòu)建新時(shí)期農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政保障機(jī)制已成為一項(xiàng)緊迫課題。為此，國(guó)內(nèi)學(xué)者做了大量有益的探索性研究，為國(guó)家新農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建立奠定了理論基礎(chǔ)。

一、對(duì)我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制內(nèi)在缺陷的研究

改革開放后，我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制的設(shè)計(jì)較以前有了很大調(diào)整，也符合我國(guó)漸進(jìn)式改革的國(guó)情，但由于體制本身的缺陷，導(dǎo)致快速發(fā)展中的我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育面臨很大的困境。

（一）義務(wù)教育財(cái)政的管理重心偏低

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確立分級(jí)辦學(xué)制度，將基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)支出的責(zé)任交給地方。早在1994年，袋景州就指出我國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政體制“在管理的分散上走得太遠(yuǎn)”，不利于教育的均衡發(fā)展。韓民(2001)也通過對(duì)義務(wù)教育財(cái)政體制現(xiàn)存問題的分析，指出縣鄉(xiāng)政府的負(fù)擔(dān)過重。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)”課題組（2002）在對(duì)農(nóng)村學(xué)校抽樣調(diào)查后指出，在農(nóng)村義務(wù)教育資金投人比例中，中央政府、省和地區(qū)(包括地級(jí)市)、縣和縣級(jí)市、負(fù)擔(dān)總計(jì)為22%，而基層財(cái)政財(cái)力最弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻負(fù)擔(dān)了全部的78%，所以鄉(xiāng)一級(jí)教育經(jīng)費(fèi)不足最為突出。具體表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村中小學(xué)教師工資不能按時(shí)發(fā)放；第二，農(nóng)村中小學(xué)的基本辦學(xué)條件得不到保障；第三，農(nóng)村中小學(xué)建校債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重；第四，中小學(xué)亂收費(fèi)屢禁不止。其主要原因是政府沒有承擔(dān)足夠的教育財(cái)政責(zé)任(王善邁，2002)?！?br>