新加坡的社區(qū)治理經(jīng)驗

作為一個多元種族、多元文化的國家，避免或減少社會沖突是治國的重要理念之一。新加坡社區(qū)建設(shè)與管理的特點(diǎn)是：政府主導(dǎo)，強(qiáng)化組織；統(tǒng)一指導(dǎo)，民主自治；以人為本，積極參與。

政府積極推動社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)了社會凝聚力。基于社區(qū)建設(shè)的公共特征，新加坡政府負(fù)責(zé)９０％的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用和５０％的日常運(yùn)作費(fèi)。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的大眾參與，既能彌補(bǔ)社區(qū)建設(shè)所需公共資源的相對不足，又在一定程度上強(qiáng)化了執(zhí)政黨的基層建設(shè)。

新加坡社區(qū)建設(shè)實行統(tǒng)一指導(dǎo)與民主自治并行的原則。國家統(tǒng)一規(guī)劃，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定社區(qū)發(fā)展計劃和評估標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)發(fā)展理事會、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會等機(jī)構(gòu)在政府指導(dǎo)下自主活動，并及時向政府反饋民眾意見。政府各部門根據(jù)社區(qū)居民需要，調(diào)整規(guī)劃和管理方式，按照社會服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)評估各自治組織的業(yè)績，下?lián)芑顒咏?jīng)費(fèi)。政府行政部門、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、基層自治組織及社會團(tuán)體之間職責(zé)分明、上下貫通，形成了科學(xué)、合理、靈活的社區(qū)建設(shè)模式。新加坡的小政府理念是有所為有所不為。社區(qū)建設(shè)貼近民眾，凡可自主管理的，政府放手，但提供指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)，培養(yǎng)了社區(qū)成員的參與意識，促進(jìn)了公民社會的發(fā)展。

社區(qū)建設(shè)以“人”為中心，滿足社區(qū)成員生存和發(fā)展需要。新加坡注重培養(yǎng)一種為社會自愿貢獻(xiàn)的“義工精神”，由國家義務(wù)工作中心推動，促進(jìn)民眾及社群的廣泛參與，使義工活動服務(wù)社區(qū)，又能減輕政府的壓力。政府還引導(dǎo)社會團(tuán)體、企業(yè)商家參與社區(qū)建設(shè)，建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，針對不同群體開展平易近人的服務(wù)，社區(qū)能夠為民眾提供有效援助，形成了我為人人，人人為我，積極、有愛心的社會風(fēng)氣。

社區(qū)服務(wù)細(xì)化為三種類型：一是行政事務(wù)服務(wù)：服務(wù)范圍是社區(qū)全體成員，但真正接受服務(wù)的是有需求的居民，如房屋登記、代辦有關(guān)手續(xù)等，作為準(zhǔn)公共物品，屬于非營業(yè)性低償服務(wù)；二是社會福利服務(wù)：針對老弱病殘群體，補(bǔ)充其基本生存需求，是公共物品，由社區(qū)提供；三是社區(qū)商業(yè)服務(wù)：雖然有便民的因素，但基本接近私人物品，主要提供營業(yè)性服務(wù)，為解決便民可能導(dǎo)致的營業(yè)性虧損，政府考慮適當(dāng)補(bǔ)貼。

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)硬件屬于公共供給，為此政府投資建設(shè)了民眾聯(lián)絡(luò)所、居委會活動中心、鄰里居委會，以及各類社區(qū)醫(yī)院、診療所、殘障人工作坊、收容所、安老院等基礎(chǔ)設(shè)施。

社區(qū)服務(wù)包括家事服務(wù)、保健服務(wù)等。家庭服務(wù)中心是一個以鄰里為基礎(chǔ)，提供家事服務(wù)的福利性機(jī)構(gòu)，承擔(dān)社會事務(wù)和社會福利工作職能，開展個人與家庭輔導(dǎo)、信息與中介、家庭教育、專業(yè)服務(wù)及義工培訓(xùn)等服務(wù)。新加坡的社區(qū)醫(yī)院作為輔助醫(yī)療設(shè)施，是國家醫(yī)療保健體系的補(bǔ)充，收費(fèi)低廉，重點(diǎn)滿足老年病人的需求。社區(qū)醫(yī)院一般與區(qū)域醫(yī)院為鄰，與區(qū)域醫(yī)院共享醫(yī)療資源，病人康復(fù)護(hù)理可轉(zhuǎn)入社區(qū)醫(yī)院。

社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施主要有兩種，一是鄰里中心及鄰區(qū)商店，二是菜場及小販中心。菜場及小販中心的營業(yè)空間作為公共設(shè)施由政府規(guī)劃提供，日常管理由建屋發(fā)展局、環(huán)境發(fā)展部及市鎮(zhèn)理事會等部門承擔(dān)。

新加坡實行社區(qū)警察制，社區(qū)內(nèi)設(shè)鄰里警崗，并在此基礎(chǔ)上建立鄰里警局。鄰里警局一般與民眾聯(lián)系所共樓辦公，采取一站式警察服務(wù)，與社區(qū)基層組織密切合作，提供全面治安服務(wù)。在社區(qū)警察制度下，警方強(qiáng)調(diào)警民聯(lián)防，注重社區(qū)的廣泛參與，培養(yǎng)居民的自我防范意識。

（摘編自《社區(qū)》）