一個“資源匱乏”區的政府作為

從經濟學的角度看，南岸區的經濟資源稟賦顯然匱乏:10萬畝耕地承載著60多萬人口，地下無礦產，地上沒空港#65380;鐵路#65380;碼頭，僅有的幾個軍工廠#65380;造船廠#65380;棉紡廠，大多效益不好，上萬職工下崗……就是在這樣的基礎上，南岸區在短短的幾年間一躍成為了“民營經濟拔尖區”，被業界譽為“南岸現象”#65377;

政府之“路”:“破”中“立”

1996年，一個難得的發展機遇落到了南岸的頭上#65377;當時，市政府下放了117家國有企業給南岸#65377;面對這些“包袱”，南岸區高層在進行深入調研后認為，這是一筆難得的#65380;寶貴的資源，關鍵在于怎樣“激活”#65377;

“我們迅速啟動了國企改革#65377;”南岸區區委書記張季回憶說，“在沒有現成的改革‘套路’的情況下，我們創造出了邊走人邊破產#65380;邊舉債邊變現#65380;邊破舊邊立新的改革經驗#65377;”這項工作持續了好幾年，去年，重棉三廠靜悄悄地破產，標志著南岸區國有企業整體改制工作圓滿結束#65377;

國企的退出，不僅為民營經濟的發展騰出了一大片空間，而且還提供了大量的土地資源#65380;存量資產#65380;技術人才#65377;同樣是那一片土地#65380;那些行業，換成了非公經濟市場主體#65380;靈活的經營機制，土地#65380;資產成了民營經濟增長的重要要素，民營經濟的蓬勃生命力找到了“用武之地”#65377;

重慶力宏精細化工有限公司就是在這次改制中崛起的民企新秀#65377;它原是一家生產酸奶添加劑的作坊式小廠，2002年，力宏買走了原國有企業慶華廠一半的廠房，2003年，又買走了另一半，當年，力宏生產量突破1萬噸，占領了國內市場份額的三分之一#65377;小作坊變成了一家為“伊利”#65380;“娃哈哈”專供酸奶添加劑的現代化企業#65377;隨著產量的提高，力宏的產值也從2002年的10萬元迅速竄升為2003年的1000萬元#65377;力宏公司總經理陳正偉感慨地說:“政府為我們安了一個穩定的家，促成了我們的飛速發展#65377;”

在“破”中“立”，2000年至2005年，南岸區原來的25家國有企業全部改制，非公經濟比重上升了45%#65377;

政府之“為”:讓企業無憂

“做得最少的政府，就是最成功的政府#65377;”這句話充分體現了南岸區政府的著力點#65377;

今年2月13日下午，天色微黑，時任南岸區區長的張季剛開完會就匆匆趕到南濱路參加一個由政府組織的民企老板聚餐#65377;在席間，他發現做IT業的國虹老板面帶難色，一個勁地打電話#65377;他主動上前找老板聊天，老板大倒苦水:眼看要開工了，卻找不到合適的工人，愿意來的又嫌工資低了，多耽誤一天，就多損失好幾萬啊!

宴會之后，張季趕緊要求相關部門立即解決這個問題#65377;不到一周，國虹就從龍門浩職中和豐都縣招到二三百人，企業順利開工，國虹老板臉上露出了笑容#65377;

一頓普通的聚餐，卻蘊含著政府解企業之憂的豐富內涵#65377;張季把這種由拼盤和水果湊成的宴會美其名曰“冷餐宴”:“我們每個季度都要搞一次，政府不是白請，有一個條件，就是赴宴的民企老板一定要講真話#65377;在這個過程中，我們確實發現了一些突出問題，還處理了好幾個故意刁難企業的中層干部#65377;”

針對社會上流行的“一抓就死，一放就活”的說法#65377;南岸區領導多次強調:對民營經濟要放水養魚，不要竭澤而漁#65377;說到做到，南岸區政府推出了集團式聯系民企制度:將四大班子分成10個組，分別對口聯系100個重點民營企業，企業有事，24小時都可以找他們解決#65377;

重慶陪都藥業股份有限公司老總唐良平有一段時間很苦惱#65377;原來他的廠子建在雞冠石，要從一條村級公路經過#65377;前幾年，企業和村民還相安無事#65377;可隨著企業的紅火，一些村民找到他，說:“廠子門前的那條路是我們村的，現在廠子日子好過了，恐怕要給個千兒八百才行喲#65377;”唐良平沒有理睬#65377;結果沒幾天，一幫人上路堵塞#65377;無奈之下，唐良平給相關領導打電話#65377;結果不到兩小時，領導就帶著一班人來了，了解了事情的來龍去脈后，當地鄉政府出了征地費，安頓下鬧事的村民，企業沒有因此多花一分錢#65377;

對這樣的事情，德莊集團董事長李德建深有同感#65377;去年，區里一個部門的人來公司基地檢查，說是炒料的香味濃度超標了，要求停業處理#65377;當時，基地剛剛生產，這一停損失巨大#65377;李德建一氣之下，想把基地牽出南岸#65377;后來，他跟聯系企業的領導打了個電話，該局局長帶了一幫人來復查，在檢查了幾個重要的指標后，當場拍板:“老李，就在南岸好好干，如有什么問題隨時找我#65377;”局長說完，連水都沒喝一口就走了#65377;望著那一群遠去的背影，想到過去到有些部門辦事艱難的情景，李德建感動地說:“在南岸辦事無難事!”

政府的作為，換來的是民營經濟的快速發展#65377;張季算了一筆賬:“GDP每增長1個百分點，就能帶來2000個就業崗位，只要保持10%以上的增長速度，就能消化掉大部分的下崗職工#65377;民營經濟功不可沒啊!”

政府之“力”:激活“沙丁魚”

就在蒸蒸日上之際，保持清醒頭腦的南岸區，去年底對民營經濟發展作了一次深入調研，結果表明:民營經濟總量在擴大，但很大一部分企業處于低迷狀態，既上不了檔次，又擴大不了規模#65377;

對這一新問題，張季說:“這就好比休克的‘沙丁魚’，我們要激活它，就必須引進‘鯰魚’#65377;”

為了引進質優價廉的“鯰魚”，近些年來，南岸區區級領導每人都有招商引資任務，一年有近1/3的時間用于招商#65377;

在招商中，除了以商招商#65380;以情招商外，南岸區還創造性地定點定向主動出擊招商#65377;

當重慶郵電學院在研發3G手機時，南岸區就開始瞄準手機產業#65377;從2003年起，南岸區主要領導就開始作TCL的工作，吸引他們到南岸來#65377;當時，TCL的一個副總對南岸也產生了興趣，但由于國內市場不景氣，這位老總換了工作崗位到了國洪集團，但他一直與南岸區領導保持著密切聯系，他動情地說:“不到南岸發展，簡直是人生的一大缺憾#65377;”后來，他考察茶園工業園區后，將國洪生產基地搬到了南岸#65377;

為了將3G手機產業做大做強，南岸區又瞄準另一家手機制造商恒基偉業#65377;恒基偉業總裁王海河每次來南岸，區里主要領導都要陪同，有一次晚上12點鐘來，主要領導同樣親自迎接，這令王總十分感動#65377;目前，恒基偉業在南岸的一切手續已辦妥，今年底將投產#65377;

招商的效應很快顯現出來，和記黃埔#65380;萬達#65380;長虹#65380;夕谷學人等一大批知名大型企業的入駐，為南岸經濟的發展注入了強大的牽引力#65377;

南岸還把觸角伸向國外#65377;今年7月，南岸區成功地在德國開了一場招商會，他們通過當地德國人來運作，取得了良好的效果#65377;當時參加招商會的有200多家德國企業#65380;400多人#65377;招商團回渝后，已經接待了3批德國客商，經過精心挑選，南岸區已選中了5個發展項目#65377;

為了安置好這些“鯰魚”，讓它們激活本地的“沙丁魚”，南岸區根據非均衡發展理論，改變按街鎮行政板塊發展轄區經濟的傳統做法，按照發展要素的聚合度，科學布局，重點發展了七大經濟板塊#65380;打造了五大經濟業態，茶園新區#65380;電子工業園#65380;德國工業園等產業基地陸續涌現，形成了基礎設施#65380;生產要素#65380;產業鏈條以及政策優惠全配套的規模效應，積聚了生產力，崛起了產業集群#65377;

在打出這三套“組合拳”之后，南岸區成為了名副其實的民營經濟“拔尖區”:非公經濟創造財政收入占全區財政收入的55%，稅收占全區稅收的65%，地區生產總值占全區GDP的75%，民營企業數量占全區企業總數的85%，提供就業崗位占全區就業崗位的95%#65377;