追求發展的新境界：全面協調與可持續性

以往由于對發展的理解不夠全面，在具體的工作中往往存在對經濟發展比較重視，對社會發展重視不夠：對當前發展比較重視。對長遠發展重視不夠：對增長速度比較重視。對經濟效益重視不夠等情況。解決這些問題。根本的要求就是轉變觀念，真正樹立起全面、協調、可持續的發展觀，并以此指導實踐。

發展是社會進步的綜合性運動過程。推動和支撐發展的要素是多方面的，體制構架、領導力量、人文精神，乃至自然物質基礎均是重要因素。探討怎樣發展，既可以作為學問來研究，更需要理性地選擇正確路徑，還要務實地講究發展方式。

發展需要正確的方向和路徑

發展是當代中國的主題，是我們黨執政興國的第一要務。幾十年來，我們黨不斷總結發展的經驗與教訓，完善體制機制，社會主義事業蒸蒸日上。21世紀伊始，我國已經進入到全面建設小康社會的歷史新階段。

回顧過去，我們發展的歷程是曲折而艱辛的。現階段出現的問題和矛盾，也需要用發展的辦法加以解決。作為一個農業社會痕跡深厚，工業化程度尚處初、中級水平，二元經濟社會結構突出，區域發展不平衡明顯的發展中國家，在當代經濟日益全球化、國際競爭日益激烈的背景下，我們又面臨著新的挑戰和壓力。

發展既需要規模。更要追求質量。改革開放以來，我國國內生產總值(GDP)年均增長9．6％，按當年平均匯率計算，2005年已達到2萬多億美元，總量居世界第四位，但占全球經濟總量的比重僅約4％，人均僅1700多美元，仍屬于中低收入國家。并且，我們的財富創造與經濟增長是建立在資源的高消耗以及勞動的高投入基礎上的，科學技術和知識智力方面的因素對生產率的支撐還不足，經濟增長還主要表現為粗放型、外延式擴張，集約化、內涵式生產方式還很不夠。

發展既需要高速度。更要和諧度。近年我國經濟雖然持續快速發展，但一些人對發展的認識并不到位，存在一些片面認識——認為發展就等于經濟的快速運行，發展就等于國內生產總值(GDP)的高速增長。高速度、低效率和低效益的經濟增長，客觀上對資源提出更多的使用需求，而資源有限性本身又對經濟增長產生巨大約束，于是出現資源扭曲生產方式現象，例如，一些地區和部門缺乏環保意識，甚至以犧牲環境為代價，片面追求高速發展，其結果是生態急劇惡化，環境嚴重污染，使得產業結構的調整更加困難，由此加劇了社會各層面的結構沖突和利益沖突，惡化了發展的社會生態和自然生態，使發展出現某種非良性循環，這是必須高度警惕的。在嚴峻的現實矛盾面前，樹立正確的發展觀成為首要的前提。

新的歷史時期面臨新的發展形勢和任務?？茖W發展觀是推進社會主義現代化必須長期堅持的重要指導思想。它從歷史和時代的視角，進一步明確了新世紀新階段我國要發展、為什么發展和怎樣發展的重大問題。追求全面協調可持續的發展，成為科學發展觀的基本要求。

增強把握全面協調可持續發展要求的辯證思維能力

實現全面協調可持續發展，涉及經濟社會發展的各個領域、各個方面、各個環節，要求廣大黨員、干部在貫徹落實科學發展觀的過程中，從社會主義現代化建設全局的高度，準確認識經濟社會發展中出現的新矛盾和新問題，不斷增強辯證思維能力，正確把握和處理好各種關系。

正確認識和處理當前發展與長遠發展的關系。既要抓緊解決當前經濟社會發展中亟待解決的突出矛盾和問題，同時要著眼未來發展，堅決防止急功近利的短期行為。

正確認識和處理局部利益與全局利益的關系。局部要服從全局，全局要照顧局部，要兼顧局部利益和全局利益，努力實現局部利益和全局利益的良性互動。中央在制定方針政策時，要考慮不同地區、不同部門的特點和利益；地方既要充分發揮各自的積極性、主動性、創造性，因地制宜地做好工作，也要維護中央的統一領導，自覺維護國家的整體利益。只有把中央和地方兩個積極性都發揮好，才能把中國的事情辦好。

正確認識和處理發展的平衡與不平衡的關系。我國的國情決定了我國搞一刀切、一個模式、齊步走是不可能的。因此，既要堅持突出重點，又兼顧全面；既鞏固已有的基礎和優勢，又要著力加強薄弱環節；既善于調動各方面發展的積極性，又注重持續穩定發展，努力實現發展的均衡性。

正確認識和處理政府與市場的關系。既要發揮市場的高靈活性、高效率優勢，又要充分發揮政府宏觀管理和調控作用，防止“市場失靈”。

牢固樹立和落實好科學發展觀

觀念是行動的先導。貫徹落實科學發展觀，必須樹立起與科學發展觀要求相適應的新觀念、新理念，并以切實的措施保障落實。

首先。要樹立以人為本和全面協調可持續的發展觀。

以人為本是科學發展觀的核心，以人為本就是以最廣大人民的利益為本。因此，廣大黨員干部在工作中應當切實做到：端正發展目的，把實現人民群眾利益作為謀劃發展的根本出發點；突出發展主體，把調動發揮人民群眾的積極性、創造性作為推進發展的根本動力；明確發展標準，把人民群眾滿不滿意作為檢驗發展的根本尺度。 經濟的發展與社會的發展、與生態的平衡息息相關。任何單純以經濟收入或經濟增長為衡量標準的發展，以環境資源的破壞為代價的發展都是難以持久的。因此，要努力促進自然生態環境的良性循環，造福子孫后代。當前我省正處于工業化初期向工業化中期過渡的階段。在這一階段，若不能解決好體制問題，或出現重大政策偏差，則容易出現城鄉二元結構突出、收入分配差距拉大、資源環境破壞嚴重等現象。

以往由于對發展的理解不夠全面，在具體的工作中往往存在對經濟發展比較重視，對社會發展重視不夠；對當前發展比較重視，對長遠發展重視不夠；對增長速度比較重視，對經濟效益重視不夠等情況，存在著不從實際出發，盲目攀比，規劃脫離實際，重復建設，上項目、辦事情缺乏科學論證等。這不僅不利于解決問題，還可能導致新問題的產生。解決這些問題，根本的要求就是轉變觀念，真正樹立起全面、協調、可持續的發展觀，并以此指導實踐。

其次，要樹立求真務實和勤勉為公的政績觀。

發展觀與政績觀緊密相連。發展觀引導著政績觀，政績觀體現著發展觀。落實科學發展觀，各級黨委、政府和各級領導干部就要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。只有科學發展觀才能引導正確政績觀，也只有正確政績觀才能實踐科學發展觀。

改革開放以來，四川所取得的成就與廣大領導干部克己奉公、埋頭苦干是分不開的，廣大人民群眾對此是擁護和肯定的。但不可否認，一些領導干部的政績觀還有偏差，如把政績同經濟發展的指標簡單劃等號，有些地方甚至提出了“經濟要上，其他都讓”的口號；一些領導干部為追求任期內政績的顯性效應，急功近利，不惜犧牲本單位或本地區的長遠利益，搞掠奪性經營和生產。這些問題的產生，除了一些干部主觀認識上的偏差外，也有著客觀上的原因——將GDP的增長率作為評估地方官員政績的標準，導致一些地方簡單地將以經濟建設為中心理解為以GDP為中心，錯誤地把“發展是硬道理”理解為“GDP增長是硬道理”。在今年“兩會”期間，我國著名經濟學家、政協委員吳敬璉指出：以GDP的增長率作為首要考慮的政績觀已成為阻礙經濟體制轉變的重要因素之一。目前，各地按照科學發展觀要求，提出了諸如“綠色GDP”、“社會凈福利”、“可持續發展的GDP”等干部考核指標，其目的就是要擺脫單純以經濟增長作為衡量干部政績的唯一標準，在干部中樹立起“為官一任、造福一方”的政績觀。

善于總結國內外經濟發展中有益的經驗和深刻教訓，全面落實科學發展觀，牢牢把握全面協調可持續發展的要求，我們的經濟、政治、文化和社會建設必將到達新境界。

(作者系中共成都市委黨校副校長、成都行政學院副院長，研究員、博士)