風(fēng)勁揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)

當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”和“上學(xué)難、上學(xué)貴”等問題。很大程度上都與發(fā)展中的“短腿”現(xiàn)象有關(guān)。要切實(shí)把社會(huì)事業(yè)的發(fā)展放到更加重要的位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一同部署、一同推動(dòng)、一同檢查、一同落

“天下為公，世界大同”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，一直是人類孜孜以求的社會(huì)理想。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，全景式地勾勒出社會(huì)主義和諧社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，是我們構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的行動(dòng)指南。構(gòu)建和諧社會(huì)，是四川全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了全省8700萬(wàn)各族群眾的共同愿望。

“和諧四川”步履堅(jiān)實(shí)

黨的十六屆四中全會(huì)后不久，省委就提出了建設(shè)“和諧四川”的目標(biāo)。幾年來，全省上下把構(gòu)建和諧社會(huì)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，做了大量工作，取得了顯著成績(jī)。

——加快發(fā)展，社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。這幾年，四川抓發(fā)展的力度更大、辦法更多，經(jīng)濟(jì)總量一年上一個(gè)千億元臺(tái)階。2005年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到7385．1億元，地方財(cái)政收入479．5億元，分別增長(zhǎng)12．6％和24．3％。有了充足的財(cái)力支撐，就可以為老百姓辦更多的實(shí)事，有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問題。比如，去年新增專項(xiàng)資金3億多元，用于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，僅此一項(xiàng)就相當(dāng)于過去20年省本級(jí)財(cái)政在農(nóng)村衛(wèi)生方面投入的總和。

——共建共享，群眾的切身利益得到切實(shí)維護(hù)。兩項(xiàng)“民心工程”社會(huì)反響強(qiáng)烈。一是由財(cái)政拿出200多億元，集中解決征地拆遷補(bǔ)償安置歷史遺留問題。二是投入資金2億多元，實(shí)施“紅層找水”打井工程，解決了紅層缺水區(qū)180萬(wàn)人的飲水困難。今年川東百年不遇的大旱也未出現(xiàn)人畜飲水困難，更是充分體現(xiàn)了民心工程的價(jià)值。此外，省委、省政府還投入大量人力、物力、財(cái)力，積極做好下崗職工再就業(yè)工作，增加離退休人員養(yǎng)老金，提高城鎮(zhèn)困難群眾最低生活保障，在全省提前免除農(nóng)業(yè)稅，全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，著力解決群眾“上學(xué)難、看病難”等問題。

——主動(dòng)維穩(wěn)，安定和諧的社會(huì)局面得以鞏固。堅(jiān)持主動(dòng)維穩(wěn)，主動(dòng)排查矛盾，主動(dòng)解決問題，把不穩(wěn)定因素化解在萌芽狀態(tài)，消除在基層。當(dāng)前，全省維穩(wěn)工作總體態(tài)勢(shì)良好。特別是在各方面問題很多、矛盾凸顯情況下，有效遏制了群體性事件逐年大幅上升的趨勢(shì)，維護(hù)和鞏固了安定和諧的社會(huì)局面。

——親民愛民，黨群干群關(guān)系更加密切。從增進(jìn)干部對(duì)群眾的感情人手，廣泛開展“爭(zhēng)當(dāng)愛民書記活動(dòng)”，喊響“我是農(nóng)民的兒子”。在先進(jìn)性教育活動(dòng)中，始終把建群眾滿意工程作為根本標(biāo)準(zhǔn)，努力讓人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部親民意識(shí)明顯增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系明顯改善，涌現(xiàn)出了雍宗滿、向志雄和達(dá)州抗洪、川東抗旱英雄群體等一批優(yōu)秀典型。

——狠治腐敗，黨風(fēng)政風(fēng)日益清正。省委堅(jiān)持“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的思路，強(qiáng)調(diào)以好班長(zhǎng)帶出好班子，以好班子帶出好風(fēng)氣，特別是著力抓好“一把手”。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和反腐倡廉“兩手抓、兩促進(jìn)”，碰硬較真解決黨風(fēng)政風(fēng)方面的突出問題，收到了實(shí)實(shí)在在的效果。近年來查處的干部一年比一年少，風(fēng)氣一年比一年好，發(fā)展一年比一年快，社會(huì)一年比一年和諧。

五大難題亟需破解

目前，四川的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭良好，正處于歷史上最好的時(shí)期之一。但隨著改革的不斷推進(jìn)，一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)，新情況新問題層出不窮，影響社會(huì)和諧的因素也在增多。面對(duì)中央構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新任務(wù)、新要求，我們認(rèn)為，四川構(gòu)建和諧社會(huì)，以下五大難題亟需破解。

——“三農(nóng)”問題仍是“軟肋”。四川是農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征明顯。2005年農(nóng)民人均純收入2580元，比全國(guó)平均水平低356元。城鄉(xiāng)居民收入比例達(dá)到3：1，工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，城鄉(xiāng)壁壘仍大量存在，影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多。

——社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問題比較突出，社會(huì)事業(yè)投入比例低，歷史欠賬多。目前，全省人均受教育年限不到8年，仍有5％的成人是文盲。衛(wèi)生事業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、技術(shù)裝備水平總體落后。全省80％左右的衛(wèi)生資源集中在城市，農(nóng)村“看病難、看病貴”的問題較為突出。

——社會(huì)保障尚不健全。盡管近年來我省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但社會(huì)就業(yè)卻未能相應(yīng)增長(zhǎng)。隨著新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員不斷增多，就業(yè)壓力將越來越大。“十五”期間城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率就高出全國(guó)平均水平0．5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村社會(huì)保障體系滯后，保障覆蓋面小、水平低、能力弱。各階層收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，城鎮(zhèn)居民基尼系數(shù)由1998年的0．29擴(kuò)大到2004年的0．35。

——區(qū)域發(fā)展極不平衡。成都平原區(qū)、川南地區(qū)和攀枝花市等省內(nèi)較發(fā)達(dá)地區(qū)，面積僅占全省的10％，人口占三分之一，而生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入均占全省的近60％。丘陵地區(qū)面積占全省的14．3％，人口近一半，是我省人口密度最大的區(qū)域，但生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入只占全省的四分之一多一點(diǎn)。盆周山區(qū)和民族地區(qū)面積占全省的四分之三，生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入?yún)s不到全省的六分之一。

——資源環(huán)境壓力較大。從總量上看四川是“資源大省”，但人均占有量卻不容樂觀，特別是對(duì)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的土地、水、礦產(chǎn)等資源的人均占有量相對(duì)不足。我省人均耕地面積只有0．72畝，僅為全國(guó)的51％。水資源供需缺口正在擴(kuò)大，環(huán)保形勢(shì)也不容樂觀。隨著經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，資源約束問題將更加突出。

構(gòu)和諧社會(huì) 建美好四川

六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出全面部署，目標(biāo)更加明確，措施更加有力，為我省構(gòu)建和諧社會(huì)指明了方向。結(jié)合四川實(shí)際，落實(shí)六中全會(huì)精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)將工作重點(diǎn)放在以下幾個(gè)方面。

——全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。富裕了不一定和諧，但貧窮肯定會(huì)帶來不和諧，發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的第一要?jiǎng)?wù)。要通過加快發(fā)展消除不和諧因素，增加解決社會(huì)不和諧問題的能力，同時(shí)在增強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性上下功夫，注意避免出現(xiàn)新的不和諧問題。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，使我省“十一五”發(fā)展速度更快、效益更好，努力做到速度、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，做到節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)和諧創(chuàng)造雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

——著力打破“二元結(jié)構(gòu)”，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大是當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最大的不和諧。要切實(shí)按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為抓手、以增加農(nóng)民收入為核心，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要全面落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的政策，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加大財(cái)政資金投入，深化農(nóng)村綜合改革，加快建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步消除城鄉(xiāng)壁壘，不斷縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)差距。

——建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。省內(nèi)各區(qū)域發(fā)展不平衡的狀況若不改變，必將影響到全省協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。各區(qū)域要立足優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。要打破行政區(qū)劃局限，促進(jìn)生產(chǎn)要素按市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域間自由流動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成區(qū)域間相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，要健全扶持機(jī)制，加大對(duì)民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和丘陵地區(qū)的支持力度。健全互助機(jī)制，較發(fā)達(dá)地區(qū)要采取對(duì)口支援、社會(huì)捐助等方式幫扶其他地區(qū)，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

——更加注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力克服“短腿”現(xiàn)象。當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”和“上學(xué)難、上學(xué)貴”等問題，很大程度上都與發(fā)展中的“短腿”現(xiàn)象有關(guān)。要切實(shí)把社會(huì)事業(yè)的發(fā)展放到更加重要的位置，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一同部署、一同推動(dòng)、一同檢查、一同落實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)同共進(jìn)。加大社會(huì)事業(yè)投入，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，特別要著力解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間公益事業(yè)發(fā)展不平衡的問題。

——高度重視社會(huì)治理問題，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理。社會(huì)建設(shè)和管理是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要方面，也是亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。要深入研究社會(huì)管理規(guī)律，創(chuàng)新管理體制，整合管理資源，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，形成適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會(huì)管理體制。加大基層組織建設(shè)，認(rèn)真研究新形勢(shì)下村委會(huì)、居委會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)和中介組織等城鄉(xiāng)自治組織如何更好地發(fā)揮作用的問題，使之成為協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的重要力量。

--協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義。社會(huì)公平正義，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值取向。要綜合運(yùn)用財(cái)政、信貸、就業(yè)、扶貧開發(fā)、法律援助等手段，逐步建立符合和諧社會(huì)目標(biāo)要求的，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障機(jī)制。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的職能，實(shí)施積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。建立健全利益分配機(jī)制，著力解決收入差距過大的問題。完善社會(huì)保障體系，打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)，建立與城鎮(zhèn)社會(huì)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

(執(zhí)筆：左志強(qiáng)謝輝)

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部分省份構(gòu)建和諧社會(huì)的思路

浙江：著力建設(shè)“平安浙江”，構(gòu)筑和諧社會(huì)。一、把預(yù)防化解矛盾糾紛的重點(diǎn)放在基層。全省行政村、居民委員會(huì)(社區(qū))普遍建立了綜治室、警務(wù)室和調(diào)解室，形成面向社會(huì)基層的矛盾糾紛排查調(diào)處系統(tǒng)。二、著眼于實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，探索建立靈敏高效的矛盾糾紛預(yù)警、排查、聯(lián)調(diào)、處置機(jī)制。形成縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)三級(jí)治安信息員網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“綜治司法信訪聯(lián)動(dòng)中心”，聯(lián)合調(diào)處各種矛盾糾紛，及時(shí)遏制群體性上訪的增長(zhǎng)勢(shì)頭。三、制定出臺(tái)各類突發(fā)事件處置預(yù)案，并部署落實(shí)模擬演練，不斷提高黨政部門的應(yīng)急處置能力。實(shí)行農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，全面推行“領(lǐng)導(dǎo)下訪制度”，成為化解矛盾糾紛的重要制度保障。

湖南：積極主動(dòng)地處理好人民內(nèi)部矛盾，提高構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。注重科學(xué)民主決策，從源頭上減少矛盾。一是堅(jiān)持“以人為本”的決策理念。二是堅(jiān)持依法決策，以政策法律作為決策的依據(jù)。三是堅(jiān)持科學(xué)決策，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。注重政策落實(shí)，依法化解矛盾。突出抓好群眾密切關(guān)注的四個(gè)方面的政策落實(shí)工作：不折不扣地落實(shí)征地拆遷政策，切實(shí)解決失地農(nóng)民就業(yè)和拆遷戶的補(bǔ)償安置問題；不折不扣地落實(shí)企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部政策，保持軍轉(zhuǎn)干部情緒的穩(wěn)定；不折不扣地落實(shí)企業(yè)改制政策，認(rèn)真抓好再就業(yè)和社會(huì)保障工作；不折不扣地落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革和糧食流通體制改革政策，確保農(nóng)民增加收入。

云南：協(xié)調(diào)利益，綜合治理。一是做好大團(tuán)結(jié)工作，調(diào)動(dòng)一切積極因素。全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，把全體人民的意志和力量凝聚成發(fā)展的巨大合力。二是妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加大排查力度，消除矛盾隱患，依法處置群體性事件。三是加強(qiáng)綜合治理，創(chuàng)建平安云南。運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等各種手段，統(tǒng)籌各種社會(huì)資源，綜合解決穩(wěn)定問題。四是立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇解民憂，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，團(tuán)結(jié)和激勵(lì)各族干部群眾共同前進(jìn)。

(沈研)

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澳門和諧社會(huì)的啟示

何 鴻

和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展并重的社會(huì)。澳門地方雖小，人口只有約46萬(wàn)，卻具備了和諧社會(huì)應(yīng)有的條件。

從政治的角度來看，澳門回歸祖國(guó)以來，“一國(guó)兩制”的基本方針貫徹實(shí)行，以愛國(guó)愛澳的精神為主軸，上下同心，創(chuàng)造了穩(wěn)定的政治氛圍。特區(qū)政府得到市民的支持，不同階層的成員和睦相處，以大局為重，凡遇到問題，都會(huì)通過協(xié)商化解矛盾。

和諧的政治環(huán)境需要一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)來看，澳門本地生產(chǎn)總值由回歸前連續(xù)4年負(fù)增長(zhǎng)，到5年來平均增幅超過10％，去年更達(dá)到28％之多。財(cái)政收入連續(xù)4年保持盈余，累計(jì)達(dá)到180多億澳門元。澳門人均GDP達(dá)到18萬(wàn)澳門元。

要構(gòu)建和諧社會(huì)，必先構(gòu)建和諧基層，特別要協(xié)調(diào)好內(nèi)部的勞資關(guān)系。一些產(chǎn)業(yè)以合約形式取代以往的日薪制度，又引入公積金、退休金、獎(jiǎng)學(xué)金等長(zhǎng)遠(yuǎn)性計(jì)劃，并由企業(yè)成立咨詢委員會(huì)，廣泛征集員工意見后，向管理層提出有效的改善方案。

從文化的角度來看，中葡文化400多年來相互交融，其文化特色體現(xiàn)于東西方宗教的融合，既中又西的藝術(shù)表現(xiàn)形式。長(zhǎng)期以來，不同文化、不同宗教、不同種族和諧共處，特點(diǎn)是和諧多于沖突，平衡多于對(duì)抗，包容多于分離，使澳門成為一個(gè)既富地方特色又國(guó)際化的開放城市。