“提前退休”沖擊中國養(yǎng)老制度

陳凡原是某國有企業(yè)的職工，雖然才49歲，她已進(jìn)入“退休”的第四個(gè)年頭#65377;現(xiàn)在，她每天在家照顧自己生病的母親#65377;“如果母親身體好了，我還要再找份工作#65377;”陳凡對記者說#65377;

陳凡是眾多“提前退休”(或稱“內(nèi)退”)者中的一個(gè)#65377;許多像陳凡這樣的人，既未達(dá)到國家法定的男職工年滿60周歲#65380;女職工年滿50周歲#65380;女干部年滿55周歲的職工退休年齡，也未從事特殊工種，或因病#65380;因工致殘#65380;完全喪失勞動(dòng)能力，然而他們卻因同一個(gè)原因:企業(yè)改制或事業(yè)單位改革而提前離開了工作崗位#65377;

根據(jù)國家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，大量不規(guī)范的“提前退休”造成我國平均退休年齡低至53歲，在中國“未富先老”迅速襲來時(shí)，“提前退休”給尚在完善中的社會保障制度帶來難以承受的壓力#65377;

如果100萬名職工提前退休

國家權(quán)威部門的一份調(diào)查曾指出，在我國10座城市的新增退休人員中，提前退休的已占到了近1/3#65377;

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李紹光介紹，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶是以個(gè)人60歲后領(lǐng)取養(yǎng)老金所設(shè)計(jì)的#65377;而由于種種形式的“提前退休”，使職工平均退休年齡低至53歲，這使養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶在實(shí)際操作中出現(xiàn)了問題#65377;據(jù)李紹光了解的情況，從多支付和少繳費(fèi)的角度來看，一個(gè)提前退休的職工對我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響最少有3萬元左右#65377;

據(jù)此估算，如果保守估計(jì)我國有100萬名職工提前退休，那么其影響的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金將有300億元之多#65377;

這將使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金“繳不抵支”的情況更加嚴(yán)重#65377;據(jù)調(diào)查，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口在逐年擴(kuò)大，中央及各級財(cái)政正大力填補(bǔ)#65377;近5年來，中央財(cái)政對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼金額已達(dá)到了2093億元，其中2005年各級財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助總額超過了651億元#65377;

專家分析指出，各級財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老金的很大一部分正是用在了提前退休人員的身上#65377;

與此同時(shí)，中國正面臨“未富先老”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期支付風(fēng)險(xiǎn)在增加中#65377;2000年第五次全國人口普查顯示，中國60歲以上人口已達(dá)到了1.3億，占人口總數(shù)的10.2%，而65歲以上人口也已占到了人口總數(shù)的6.95%#65377;根據(jù)國際上60歲以上人口占10%#65380;65歲以上人口占7%就算進(jìn)入老齡社會的標(biāo)準(zhǔn)來看，中國已經(jīng)站在了老齡化社會的門檻邊上#65377;中國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金需要贍養(yǎng)越來越龐大的老年人群體#65377;

“提前退休”面面觀

一些企事業(yè)單位將“減員”與“增效”直接掛鉤，主動(dòng)鼓勵(lì)甚至逼迫職工早日退休，但其實(shí)際效果未必盡如人意#65377;

龔弘原來在某國有商業(yè)銀行擔(dān)任一個(gè)支行的營業(yè)部主任，可是4年前該行地方分行的一紙減員增效政策使得包括她在內(nèi)的1000多人離開了自己熱愛的工作崗位#65377;龔弘說:“減員后要重新聘人，業(yè)務(wù)還不如我們熟練，呆壞賬的風(fēng)險(xiǎn)增加了，有沒有增效很難說#65377;”

而在另一些單位，“提前退休可以看成是一種福利，”一位剛剛從某事業(yè)單位提前退休的職工告訴記者，“退休后還可以再找第二份工作，收入并不降低#65377;”

類似的動(dòng)機(jī)讓很多人主動(dòng)要求提前退休，李銘榮便是其中之一#65377;李銘榮原就職于某事業(yè)單位的下屬企業(yè)，單位總體效益還不錯(cuò)#65377;“我本來是可以干到55歲的，可是身體狀況不好，”李銘榮說，“而且我們單位2002年正好改制#65377;我提前退休拿到了原工資的90%，而另外幾位同事在2002年改制后才退休，他們拿到的工資只有以前的60%，養(yǎng)活自己都不夠#65377;”

對于產(chǎn)生這種情況的原因，北京大學(xué)中國保險(xiǎn)和與社會保障研究中心研究員高書生認(rèn)為，在現(xiàn)今的制度框架下，地方政府#65380;企業(yè)#65380;個(gè)人已經(jīng)結(jié)成了一個(gè)利益共同體，他們在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中趨利避害，有些時(shí)候甚至侵害到了社會整體的利益#65377;

高書生認(rèn)為，我們首先應(yīng)當(dāng)反省在制度設(shè)計(jì)上出的問題#65377;現(xiàn)在的社會養(yǎng)老保障制度，并沒有考慮到通貨膨脹及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大等因素，在客觀上誘導(dǎo)#65380;鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)傾向于用提前退休來減少損失#65377;

提前退休造成的人力資源浪費(fèi)同樣令人擔(dān)心#65377;人力資源浪費(fèi)已不再僅僅局限于社會保障層面上，它甚至波及到了社會經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行的程度和效益#65377;

淡化“退休”年齡?

針對我國退休人口漸增#65380;社會保障不堪重負(fù)#65380;提前退休加劇的趨勢，有部分學(xué)者提出中國應(yīng)借鑒美國#65380;日本#65380;英國等發(fā)達(dá)國家提高勞動(dòng)者退休年齡的做法來緩解社會保障面臨的壓力#65377;但有的專家則認(rèn)為，當(dāng)前的要?jiǎng)?wù)是減少種種不規(guī)范的“提前退休”政策，降低對社會保障制度的壓力;而在一些特殊領(lǐng)域，則可以把“退休”年齡標(biāo)準(zhǔn)柔性化，讓人們更好地安排自己的一生#65377;

中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所研究員唐鈞認(rèn)為，提高退休年齡，是西方國家針對人口老齡化帶來的勞動(dòng)力短缺而提出的辦法#65377;而老齡化在中國并沒有人們想像中的那樣可怕#65377;首先，中國勞動(dòng)力人口基數(shù)很大，勞動(dòng)力絕對數(shù)量不少，哪怕到了預(yù)計(jì)中的2015年至2020年勞動(dòng)力人口減幅最大的時(shí)期，中國的勞動(dòng)力也不會少于7.5億，到那時(shí)也不一定有必要實(shí)行提高退休年齡的政策;其次，只要我們著力于提高民族文化素質(zhì)#65380;發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的財(cái)富，較少的年輕人其實(shí)是可以承擔(dān)起撫養(yǎng)老人的責(zé)任的#65377;

李紹光指出，對于提高退休年齡要區(qū)別看待#65377;從總體上提高勞動(dòng)者的退休年齡是不現(xiàn)實(shí)的，尤其在我國現(xiàn)今普通工種以初級勞動(dòng)力為就業(yè)主體的情況下#65377;但是針對某些適當(dāng)行業(yè)從業(yè)者，例如黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員，某些特殊的人才，如高科技人才，我們可以采取一種柔性的退休政策，設(shè)立一個(gè)退休年齡的區(qū)間，相應(yīng)地提高他們的退休年齡#65377;

高書生認(rèn)為，解決提前退休所帶來問題的根本之道在于:改變剛性的政策規(guī)定，逐漸淡化“退休年齡”這一概念，不再明確規(guī)定某一年齡為退休的期限#65377;在政策和實(shí)踐中將“什么時(shí)候不工作”同“領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)間”分開，個(gè)人選擇工作#65380;學(xué)習(xí)或是休息的時(shí)間，而國家只規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡#65380;規(guī)定清楚原有社會保障體系覆蓋的人群和新的制度下覆蓋的人群#65377;這樣，不但能解決諸如養(yǎng)老金繳費(fèi)中斷后又再繼續(xù)等目前社會保障中較難解決的實(shí)際操作問題，更有利于我們形成一個(gè)工作與學(xué)習(xí)相互交叉#65380;補(bǔ)充#65380;促進(jìn)的學(xué)習(xí)型社會#65377;

(摘自《瞭望新聞周刊》 本刊有刪節(jié))