群眾發“門票” 組織定“位子”

如果沒有全鄉民眾的同意，高格力不可能坐在鄉黨委書記這個位子上——雖然他的職位最終要由黨內選舉產生#65377;

這源于四川雅安市今年2—4月份在其下屬四個鄉鎮進行的鄉鎮換屆試點，高格力所在的天權縣仁義鄉是試點鄉之一#65377;按照試點要求，鄉鎮黨政領導班子換屆時要經全體選民整體投票“公推”，被稱為獲得“門票”，只有進入“公推”前十名者，才能被組織提名為班子候選人#65377;

鄉鎮黨政班子被全體選民整體“公推”在國內還是第一次#65377;這被認為是在“民意基礎”和“組織意圖”之間尋找結合點——在雅安，這個結合點被設計為“選民定候選名單，組織在其中挑選”#65377;

他突然感到很重的壓力

2006年3月3日上午，天權縣始陽鎮黨委副書記羅丙全突然被縣委組織部通知去仁義鄉開會#65377;

在仁義鄉會議室，天權縣委組織部副部長楊才康當場宣布:仁義鄉原班子中缺少了一個鄉長和一個副書記，為配合試點，增加競爭程度，羅丙全和另一個鄉黨委副書記張敏被抽調來參加仁義鄉黨政領導班子候選人選舉#65377;

“感覺很突然#65377;”羅丙全說#65377;他不知道的是，此前的2月28日，中共雅安市委組織部正式下發了名為《關于開展鄉鎮選舉試點工作的通知》#65377;看到這個印數只有10份的通知，被試點鄉鎮的干部用“吃驚”來形容#65377;

不管是鄉黨委書記還是鄉長，整個鄉黨政領導班子都要站在同一起跑線上，以普通人身份參與角逐——不愿參加的，“就視為‘自動消失’#65377;”楊才康說#65377;

參選報名時，另外的一些人也參加了進來:鄉里的一般干部，比如農技員和獸醫站站長，鄉里企事業單位的中層干部，中學的團委書記和鄉信用社主任，還有村黨支部書記和村委會主任——這幾乎囊括了鄉村社會整個“精英層”#65377;

羅丙全突然感受到了很重的壓力:他要和其他競選者一起由全鄉選民投票“公推”，爭取進入前十名，否則就意味著無“官”可做#65377;

老百姓開始相信，“這次是我說了算”

2006年3月8日，仁義鄉召開試點動員大會，縣里的“駐鄉工作組”成立#65377;

全鄉有18人參選，除了鄉的領導班子成員和一般干部，還有3名村干部和2名中學教師#65377;當地中學團委書記舒元新經過一番猶豫后決定報名:“之前沒這么搞過，我想這次應該是真的#65377;”

但選民并不這么容易相信#65377;“選不選還不是跟過去一樣?”巖峰村村民楊德生說，“還能真讓群眾選干部?”

有人問，是否有之前選舉時按慣例發放的“誤工費”，聽說沒有，問者說那我不去#65377;

市里在年初曾組織了試點鄉鎮的村鄉干部和大批選民進行選舉培訓，現在他們被要求每人承包10戶到20戶村民的宣傳任務#65377;

“選好干部帶頭致富”是宣傳的主流口號，半信半疑的村民楊德生最終被這個口號打動#65377;“那種神情很明顯，老百姓開始相信，‘這次是我說了算’#65377;”高格力說#65377;

“我說了算”的期望最終激發了選民的熱情#65377;在那段時間的仁義鄉，“去任何人們聚集的地方，大家討論的肯定是選舉”#65377;

群眾推選了，組織再定

沒人會對自己的仕途掉以輕心#65377;仁義鄉黨委書記高格力在回答上級領導詢問時承認自己“有點擔心”;新調過去的副書記羅丙全干脆很少回家，以“熟悉群眾”#65377;

參選者開始注意每一個可能的得分點#65377;

包括選舉特刊上眾人順序的先后也被反復討論，最后決定抽簽排序#65377;一個參選的老師讓學生帶資料回家給家長看——這個違規動作被多位參選者在第一時間舉報#65377;

4月15日到18日，仁義鄉的18名候選人開始在各村巡回演講并接受民眾提問#65377;第一天的下午是在巖峰村，數百群眾冒雨到學校會議室聽演講#65377;

演講現場很激烈，所有的演講者都在突出自己能為民眾做什么，一個副書記的口號是“群眾選我當干部，我為群眾找出路”#65377;

村民提問則被形容為“雙搶”——搶話筒和搶時間#65377;好不容易搶到話筒的村民楊德生直接問高格力什么時候把村里的路修好——高是被提問次數最多的人，他有次回答的問題村民不滿意，被當場指責“水”#65377;

4月22日，仁義鄉投票日#65377;當天，仁義鄉有3188人投票，投票率達97%，個別腿腳不便的選民甚至拄著拐杖來到投票點#65377;

選舉后，當場唱票#65377;原鄉黨委書記高格力“公推”得票第一#65377;前十名候選者將由縣委全委會票決確定黨政領導班子提名人，黨委系統先行選舉#65377;

一個意外出現了——得票第一的高格力和得票第二的張敏被提名在黨內進行黨委書記的差額選舉，張敏落選#65377;隨后，張敏和排名第三以及第四的兩個候選者一起被提名進行黨委副書記的選舉——按照慣例，被提名黨委書記選舉落敗的張敏會穩當地當選副書記，并成為鄉長的惟一候選人——但是，這一次，張敏在黨內又一次落選#65377;

最終，排第三的羅丙全被提名當選為鄉長#65377;最大的變化是中學教師舒元新，他當選為副鄉長#65377;一位原副鄉長未能進入前十名而無候選資格#65377;

“我就想選出好干部”

4月21日到23日，四個試點鄉鎮的公推投票已完成#65377;

除仁義鄉外，雨城區觀化鄉和滎經縣三合鄉原班子分別有一位原副書記和一位原副鄉長在“公推”時落選#65377;

一些觀念在發生微妙的變化，三個試點鄉鎮的當選一把手幾乎都用“壓力巨大”來形容自己目前的心態#65377;“選舉的時候給老百姓的承諾，現在要想辦法實現#65377;”觀化鄉黨委書記寧明貴說#65377;

在觀化鄉，有一天曾經先后有三批村民找到鄉里的領導要求解決問題，而最后的結語出奇的一致:“你們可是我們選出來的哦!”

在三合鄉，新產生的鄉黨政班子正在進行林地砍伐招標，“在過去，是不會進行招標的#65377;”該鄉新當選的鄉長說，招標的錢將用來修路#65377;

“公推”同時被寄希望于杜絕鄉鎮領導的“短期行為”#65377;“選民有‘門票權’，只討好上面而不顧下面，也一樣無法升遷#65377;”一直參與試點的中國社科院選舉專家董禮勝說#65377;

事實上，更核心的試驗是為“民意基礎”和“組織意圖”尋找結合點#65377;

“選民提供候選名單，組織在其中進行挑選”的設計，被一位當地組織部門官員認為是“選民和組織‘相互協商’”#65377;

“群眾的民主權利和黨委的權力邊界清晰了，推薦哪十個人由群眾決定，而在這十個人中如何選擇由黨委決定#65377;”該組織部門官員說，這被認為是雙方“相互尊重，相互認可”的良性互動過程#65377;

“是否可以設想經過四五次后，也就不存在‘組織意圖’?因為群眾選出的人正好也是組織上認為優秀的人#65377;”觀化鄉“駐鄉工作組”組長李海霞說，“讓群眾來選擇黨組織滿意的人，讓黨組織滿意的人由群眾選出來#65377;”

一個疑問是，黨的干部為什么要放在社會層面推選?

“在鄉鎮，黨委不僅僅管黨員和黨務，書記也是事實上的地方‘一把手’#65377;在這種情況下，黨的干部當然也要反映民意#65377;”董禮勝說，試點辦法既擴大了黨任用干部的視野，同時又“提高了用人的安全系數”，“老百姓首先把不好的干部替你淘汰了，讓群眾初選，比組織部門考察要方便得多”#65377;

“過去干部出了問題老百姓就認為是上面任命得不好，不利于執政黨的形象#65377;”當地組織系統一位官員說，“現在把初選權交給你，官員有了問題老百姓對黨和政府也可以諒解，因為畢竟是你自己做的選擇#65377;”

選民的想法更樸素些，村民楊德生說:“我就想選出好干部#65377;”在他的定義中，“好干部”是“能讓大家致富”和“不貪錢”#65377;

(孫芹#65380;邱寶珊薦自《南方周末》 原標題為《四川雅安官員選拔試點:老百姓先推選 黨組織再定人》 本刊有刪節)