財政支出找對了方向

要全面建設小康社會，達到社會和諧，還必須統籌先進與落后地區之間的發展以及消除貧困；要建設創新型國家，實現科教興國的目標，就必須發展科技、鼓勵創新；要促進社會全面、健康、可持續地發展，就必須轉變經濟增長方式。財政支出向這些方面傾斜，順理成章。

2006年中央財政總收入預算確定為19272億元。這么大的“蛋糕”如何切分，引起了兩會代表和委員的高度重視。對此，財政部長金人慶說，2006年的中央財政支出將壓縮一般性開支，力保“三個傾斜”，即向農業、教育、就業和社會保障、公共衛生等經濟社會發展薄弱環節傾斜，向困難地區和群體傾斜，向科技創新和轉變經濟增長方式傾斜（據3月6日新華社）。金部長的“三個傾斜”給我的第一反應就是：中國的財政支出找到了正確的方向。

農業以及“三農”問題是中國目前面臨的最大問題之一。連續幾年的中央“一號文件”都是關于“三農”問題，就充分說明了這一點。要統籌城鄉發展，消除城鄉二元結構，建設社會主義新農村，離不開財政的支持。近年來，全國各地都正在逐步取消農業稅以及農業特產稅，并開始對種糧農民進行補貼，中央財政以及各級財政因此減收數百億元，這就是財政支持農業的體現。但是，相對于“三農”之于中國的重要性，并與其他國家的農業政策相比，中國財政對農業的支持力度還很不夠，繼續向農業“傾斜”，理所當然。

教育、醫療都是政府應該充分提供的公共產品。然而，近年來，教育收費過高以及亂收費等問題日益嚴峻，“看病難、看病貴”等問題也導致了嚴重的社會矛盾。而這些問題的出現，一個重要的原因就是財政支持不夠。根據《中國教育改革和發展綱要》的規定，我國財政性教育支出占國內生產總值的比例，2000年就要達到4%，但2005年只有2.79%，依此計算，近5年，我國財政至少對教育少投入了7000億元（據3月8日《大河報》）。而我國的絕大部分公立醫院都在自收自支，所謂“公共衛生”名不副實。

勞動力和人才的“市場”過剩，將是我國的一項長期性課題。就業雖然主要還要靠市場來解決，但國家財政也應該發揮積極的作用，比如加強對下崗失業人員的技能培訓，為再就業人員提供財稅補貼等。

當然，“三農”也好，教育、醫療、就業也罷，除了財政上的專項支持以外，最后都需要一個“兜底”的制度，那就是社會保障。醫療保障、失業保障、養老保障等等，都是公共財政的分內之事。更重要的是，這種保障應該是覆蓋全民的，而不應該把一部分人——比如農民——排除在外。新型農村合作醫療剛剛起步，就業保障還沒有農民的份兒，農村的教育資源也非常稀缺，所有這些都需要財政的大力支持。由于以前“欠賬”太多，財政以后“傾斜”，合情合理。

要全面建設小康社會，達到社會和諧，還必須統籌先進與落后地區之間的發展以及消除貧困；要建設創新型國家，實現科教興國的目標，就必須發展科技、鼓勵創新；要促進經濟社會全面、健康、可持續地發展，就必須轉變經濟增長方式。財政支出向這些方面傾斜，順理成章。

中國財政收入連年大幅增長，兩萬億聽起來也是個天文數字。但家大業大，相對于中國這么多的國民以及那么多的公共事務，中國的財政支出其實還是捉襟見肘。這就要看我們的財政部門如何“理財”，怎樣合理安排支出結構。凡事都有個輕重緩急，“好鋼要用在刀刃上”。金部長所說的“三個傾斜”，“公共服務”是重點，這不僅與政府職能的轉變步調一致，而且抓住了中國當前最緊要的動脈。

（作者單位：鎮江市潤州區七里街道辦事處）