走出“北大荒”

黃河三角洲的中心城市東營市，農(nóng)村長期以來因生產(chǎn)落后、生活困難、生態(tài)脆弱被稱為山東的“北大荒”。近年來，中共東營市委、市政府切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障救助體系建設(shè)，深入探索實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、群眾安居樂業(yè)的喜人景象。

“沒有政府救助，俺哪能住上這么好的房子啊！”東營市東營區(qū)龍西村村民張照永看著自己的新家，言語中滿是感激。張照永雙腿殘疾，妻子又有病，多年來一直住在低矮、潮濕的土屋里。東營市實(shí)施的農(nóng)村特困群眾“安居工程”，使他的住房問題得到了解決。和張照永一樣，全市已有1500多戶農(nóng)村特困群眾搬進(jìn)了寬敞、明亮的新居。

“確保人人過得去，爭(zhēng)取人人過得好”。為了保障和改善困難群眾的生活，讓老百姓得到真正的實(shí)惠，東營市著力構(gòu)建起了以“三免五保五救助”為主要內(nèi)容的社會(huì)保障救助體系。

“三免”：免農(nóng)業(yè)稅及附加，免農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段在校學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，免城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。

“五保”：一是最低生活保障。在實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，低保標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年500元錢、250公斤糧食提高到每人每年1300元。二是醫(yī)療保險(xiǎn)。全市農(nóng)民合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到91%，有效解決了農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題。三是農(nóng)村五保老人集中供養(yǎng)。供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來的2200元提高到2500元，集中供養(yǎng)率達(dá)到97%。另外由市財(cái)政每年給每個(gè)五保老人發(fā)放400元零花錢。四是養(yǎng)老保險(xiǎn)。積極拓展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，農(nóng)村適齡人員投保率達(dá)到52%。五是失業(yè)保險(xiǎn)。將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)各類企業(yè)、個(gè)體工商戶和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳率達(dá)到96%。

“五救助”：一是教育救助。建立專項(xiàng)救助資金，使所有貧困學(xué)生都能上得起學(xué)。近兩年共安排1096萬元，救助考入大學(xué)的和本市的在校貧困學(xué)生1.5萬人次。二是殘疾人救助。建立殘疾人救助金，先后救助重度殘疾人9348人次，并為690戶貧困殘疾人實(shí)施了危房改造。三是自然災(zāi)害救助。近5年來，全市共下?lián)芫葹?zāi)資金3660萬元，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有房住。四是老年人救助。為全市75歲以上農(nóng)村老人每人每年發(fā)放生活補(bǔ)貼360元，老人們高興的稱之為“政府給的零花錢”。五是住房救助。著力解決農(nóng)村無房戶、危房戶的住房問題，2004年建設(shè)住房3936平方米、維修住房1.3萬平方米。在此基礎(chǔ)上，2005年又新建住房1050套。

“三免五保五救助”體系的建立，極大地改善了農(nóng)村低收入人口的生活條件，基本實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、貧有所幫、災(zāi)有所救、居者有其屋。

河口區(qū)太平鄉(xiāng)劉權(quán)村是東營市離黃河最遠(yuǎn)的一個(gè)村。過去由于基礎(chǔ)設(shè)施不完備，無法引用黃河水灌溉，老百姓只能靠天吃飯。如今一條新建成的支渠將黃河水引到了田間地頭，看到莊稼“喝”上了黃河水，村里的老百姓高興地合不攏嘴。

“用財(cái)政的錢辦百姓的難事”。近5年來，東營市騰出了60多億元財(cái)政資金用于解決老百姓的難事，同時(shí)從社會(huì)籌集資金65億元投向“三農(nóng)”，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件逐步得以改善。首先是水。東營市投資6.3億元在全國率先完成了大中型灌區(qū)節(jié)水改造，全市所有農(nóng)田基本達(dá)到了水澆條件。建成200公里的沿海防潮體系，為沿海生產(chǎn)和居民生活構(gòu)建起了生態(tài)安全屏障。在實(shí)現(xiàn)村村通自來水的基礎(chǔ)上，又實(shí)施了城鄉(xiāng)供水一體化工程，已經(jīng)使42萬多農(nóng)民用上了符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水。其次是路。東營市投資11.5億元建設(shè)改造農(nóng)村公路3635公里，實(shí)現(xiàn)了村村通柏油路；開通城鄉(xiāng)客運(yùn)線路94條，農(nóng)民在自己的家門口，就可以坐上便利的公交車。三是醫(yī)療。東營市投資2496萬元對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了集中改造，建設(shè)了規(guī)范化產(chǎn)科和預(yù)防接種門診，投資建設(shè)了200個(gè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購和統(tǒng)一配送，使農(nóng)民享受到了便利的衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。四是文化教育。5年中市財(cái)政投入農(nóng)村教育的資金是建市以來前17年總和的8.1倍。每所農(nóng)村中小學(xué)都建立了微機(jī)室、多媒體教室。中小學(xué)危房改造、農(nóng)村中小學(xué)生食宿等工程的實(shí)施，讓農(nóng)村孩子的就學(xué)條件得到根本改善。建設(shè)了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心和村文化大院，實(shí)現(xiàn)了村村通有線電視。

昔日的吃水難、行路難、就醫(yī)難、文化教育難的“北大荒”如今變成了村村通柏油路、通客車、通自來水、通有線電視、中小學(xué)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)校校通的新農(nóng)村。讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果充分惠及百姓，東營市的“三免五保五救助”走出了一條新農(nóng)村建設(shè)的陽光之路。