以平常心看待多哈談判中止

現(xiàn)在想想坎昆會議后談判所取得的新進展，人們并不覺得坎昆會議的失敗是什么大不了的事情。因此，應(yīng)該以一顆平常心來看待此次挫折。相信不久的將來，各方又將回到談判桌上來。

自從WTO總干事拉米宣布中止多哈談判以來，人們對世界貿(mào)易組織的信心遭遇了又一次打擊，外界普遍陷入對多哈回合談判甚至多邊貿(mào)易體系前景的猜疑和擔(dān)憂之中。一些媒體的報道更是將此事描述成危機與災(zāi)難。然而情況果真如此嚴峻嗎？其實也未必。

實際上，此次會議的失敗已是預(yù)料之中的事，成員對此都有足夠的思想準(zhǔn)備。人們沒有料想到的是拉米建議中止談判。6月底在日內(nèi)瓦舉行的小型部長級會議匯集了30多個主要WTO成員，大家期望著美歐能在農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持和關(guān)稅削減方面分別做出讓步，向G20提出中間方案靠攏，以便達成一致，但是新上任的美國貿(mào)易代表施瓦布空著口袋來參會，會議沒有取得任何進展。那時候人們已經(jīng)預(yù)感到7月底這一重要時限很有可能又一次被錯過。因此，成員都變得謹慎，一改7月底召開部長級會議的慣例，而由G6組織小范圍磋商，因為G6基本代表了發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益關(guān)注。G6的會議上，成員花了14個小時討論農(nóng)業(yè)，美國又一次空著口袋而來，并且抱怨農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減中敏感產(chǎn)品、特殊產(chǎn)品等概念留下的靈活余地太大，無法滿足美國打開發(fā)展中成員市場的目的，充分暴露出了其真正的利益關(guān)切。

貿(mào)易促進授權(quán)結(jié)束并非末日

其實7月底這一時間界限只是談判者們根據(jù)美國的“貿(mào)易促進授權(quán)”倒推出來的一個時間，并不是多哈談判的末日。美國政府從國會拿到的“貿(mào)易促進授權(quán)”將于2007年7月結(jié)束，在該授權(quán)下，美國政府與其他國家達成的貿(mào)易協(xié)定在國會通過時，只需經(jīng)過是與否的表決程序，而無需逐條審議。按此時間倒推，要想達成談判模式、完成模式之外的其它細節(jié)內(nèi)容、制定減讓標(biāo)、各國國內(nèi)立法機關(guān)的認可，就有必要在今年7月底就談判模式達成一致。

而美國的貿(mào)易促進授權(quán)真能決定多哈進程嗎？答案是它很重要，但不是多哈談判的最后期限。美國是一個奉行實用主義的國家，只要多哈談判的結(jié)果能夠使美國獲益，延長現(xiàn)有授權(quán)或者國會給予政府新的授權(quán)都有可能。有人擔(dān)心美國國會貿(mào)易保護主義盛行可能給貿(mào)易促進授權(quán)構(gòu)成障礙，但是不應(yīng)低估自由貿(mào)易主義的力量，畢竟目前后者仍占主流地位，短時間內(nèi)也不會有變化。更何況有了授權(quán)美國就有可能獲得新的市場準(zhǔn)入機會，貿(mào)易授權(quán)仍然給了國會最終否決的權(quán)力。其實美國人更樂見全體WTO成員圍著他的時間表轉(zhuǎn)。其他成員在明處，美國則在暗處控制著談判的節(jié)奏。如果有人擔(dān)心美國的貿(mào)易促進授權(quán)到期而做出讓步，獲益者將是美國。

WTO與FTA不是你死我活

在拉米建議中止多哈談判后，各國政府立即做出回應(yīng)，日本、韓國、印度、巴西、馬來西亞等國一方面強調(diào)不放棄多哈談判，同時又紛紛表示將把政策重心轉(zhuǎn)向區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。一些媒體甚至認為多哈回合到了窮途末路，多邊貿(mào)易體系走到了崩潰的邊緣。于是，有人擔(dān)心雙邊協(xié)定是否會給多邊貿(mào)易體系造成侵蝕。其實大可不必。多邊貿(mào)易體系與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定并不是你死我活的關(guān)系。因為兩者的最終目標(biāo)都是降低直至取消對貿(mào)易的障礙，都是實現(xiàn)自由貿(mào)易，只是實現(xiàn)的途徑和范圍不同而已。

應(yīng)該看到，多邊貿(mào)易體系和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定各有所長，互為補充。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及的國家和地區(qū)少，因此矛盾小一些，能夠表現(xiàn)出的靈活性大，能夠緩解自由化過快對社會穩(wěn)定可能產(chǎn)生的消極影響。但是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的大量產(chǎn)生又將引發(fā)意大利面碗問題，需要多邊貿(mào)易體系來對其進行整合。另外，多邊貿(mào)易體系可以討論區(qū)域貿(mào)易協(xié)定無法解決的補貼和原產(chǎn)地規(guī)則等問題。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，多邊貿(mào)易體系和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也不存在相互替代關(guān)系。從1992年開始，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的增速明顯加快。從1948年GATT成立到1995年WTO成立前近50年里，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定只有124個，之后到現(xiàn)在的十多年間，新增的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定達130多個。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的制定沒有因為烏拉圭回合的成功而減緩，也沒有抵消人們發(fā)動多哈回合談判的積極性。

可能有人擔(dān)憂，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定會對GATT的最惠國待遇原則產(chǎn)生負面影響，這并不是沒有道理。但是，多邊貿(mào)易體系并沒有對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定放任自流。GATT和GATS對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的覆蓋范圍、建立程序、透明度義務(wù)等都做出了規(guī)定，規(guī)定任何利益相關(guān)方都可以就自己的關(guān)注提出磋商請求。最近WTO規(guī)則談判組也就如何加強區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的透明度形成決議，提出了早期宣布、通報審議、后期通報和報告等具體程序要求。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定正朝著越來越規(guī)范的方向邁進。

平常心看待挫折

拉米關(guān)于中止談判的建議應(yīng)該如何理解，將對談判產(chǎn)生多大的影響，很多人都在猜疑。首先得看拉米中止談判的原因是什么。談判進展到現(xiàn)在，所有的技術(shù)性問題都已理清，剩下要做的是交由政治層決定讓不讓，讓多少。不管是6月的小型部長會還是7月G6部長會議都未顯現(xiàn)出任何達成一致的可能性。而下半年美國有國會的中期選舉，巴西要大選，年底之前取得突破的希望非常渺茫。所以將談判擱置起來并不會對談判進程本身產(chǎn)生太大的影響，反倒給了成員思考的時間。等大家都冷靜下來，忙完家務(wù)事，再繼續(xù)談判，不見得是壞事。至于中止多長時間，應(yīng)該不會太久，因為多邊貿(mào)易體系不可或缺是多數(shù)成員的共識，擱置得太久對任何一方都沒有益處，目前已經(jīng)取得的進展也將失去意義，各國貿(mào)易官員的更替也將加大談判的難度。因此，談判在半年到一年的時間內(nèi)重啟應(yīng)該較為合理。

在迂回曲折中前進是事物發(fā)展的一般規(guī)律，多邊貿(mào)易體系亦如此。東京回合、烏拉圭回合都曾遭遇挫折，多哈回合也不可能一帆風(fēng)順。2003年的坎昆會議受挫，當(dāng)時人們感覺似乎天要塌了下來，但是談判在停滯了半年后又重新開始了。現(xiàn)在想想坎昆會議后談判所取得的新進展，人們并不覺得坎昆會議的失敗是什么大不了的事情。因此，應(yīng)該以一顆平常心來看待此次挫折。相信不久的將來，各方又將回到談判桌上來。

（作者單位：中國駐世貿(mào)代表團）