對“農民工”稱謂變化的幾點思考

摘 要：對“農民工”從“盲流”到“打工仔”、“打工妹”再到“進城務工人員”，其稱謂的變化，反映了我國社會的城市化進程。應大力促進其向城市市民的轉化，清除制度性歧視，提高技能，積極引導正確的群體社會認同。

關鍵詞：盲流；農民工；進城務工人員；市民化

中圖分類號：C912．6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605(2006)08/09-0064-03

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作者簡介：唐國容(1982- )，女，重慶人，中國人民大學馬克思主義學院碩士研究生，主要研究方向為中共黨史、當代中國問題研究。

一、從“盲流”到“進城務工人員”的演變

“盲流”，顧名思義指“盲目流動的人口”，是一種對流動人口帶有明顯貶斥色彩的說法，大約產生于20世紀50年代中期，廣泛使用卻在改革開放以后。隨著農民流動越來越多，新聞媒介的推波助瀾，社會對人口流動的無理恐慌，“盲流”一詞不脛而走。其實，改革開放以來，數百上千萬中西部地區青壯農民向珠江、長江兩個三角洲的大流動，與20世紀50、60年代的流動，從性質到方式又有很大的不同，不僅“流者”有著強烈的內在流動動力，而且該地區一直保持著巨大的吸納能力。隨后漸漸由“打工”代替了“盲流”，雖然沒有根本改變對民工的歧視性稱謂，但不能不說是一種進步。“打工”用語比較廣泛，除了國家工作人員和私人老板之外都可以稱之為“打工”，在這一稱謂中可以分為三種類型：一種是知識型的，也就是我們通常所說的白領階層，這種類型通常是具有較高學歷的知識分子，主要是在大型企業和公司從事管理工作；一種是技術型的，也就是我們通常所說的技工，他們具有一技之長，大都是所在企業的技術骨干；最后一種就是勞力型的，也就是民工階層，“打工仔”、“打工妹”大都指這一類型，他們從農村來到城市，沒文化沒技術，只靠自己的勞動力掙錢，干著最臟、最累的活，是生活在城市最底層的群體。隨著政府、公眾和大眾媒介對這類弱勢群體的關注，他們漸漸從打工族中分離出來形成一個新的階層，就是“農民工”階層。

“農民工”不是一個學術概念，而是人們對進城做工的農民的日常稱謂，這一階層有明顯的過渡性，它反映了我國鄉村社會成員在社會流動過程的特點。面對如此巨大的流動階層以及對我國經濟建設的作用，政府為了加強管理和積極引導，在政策法規中糾正各種歧視性稱謂，統一稱呼為“進城務工人員”。不管是“盲流”還是“進城務工人員”，都是我國社會轉型中對這種過渡階層的暫時性稱謂，會隨著我國經濟社會的發展和現代化的實現而消失，但通過對這種稱謂演變的原因分析，我們可以從另外一個側面觀察我國的現代化進程。

二、稱謂變化的原因分析

(一)政府職能的轉變

建國以后，我國實行嚴格的計劃經濟體系，對社會和民眾行為的調控亦被納入政府嚴密的計劃體系之中。而由經濟發展引發的民工潮，在本質上是與“計劃”背道而馳的，由于未曾在物質和心理上做好充分的準備，加上人口轉移規模的急劇擴張，政府在一定時期內表現出明顯的不適應性，將民工潮視為“盲流”，1989年3月，國務院辦公廳發出了《關于嚴格控制民工外出的緊急通知》，要求各級人民政府采取有效措施，嚴格控制當地民工外出；同年4月，民政部、公安部又發出了《關于進一步做好控制民工盲目外流的通知》，要求各地政府采取有效措施，嚴格控制當地民工盲目外流。

隨著黨和政府對農民工現象和農民工問題的認識逐步深化，對其調控日益自信。1992年，國家開始放寬農民進城務工的限制，對農民工的管理政策也由“控制盲目流動”調整為“鼓勵、引導和實行宏觀調控下的有序流動”。2000年7月，勞動和社會保障部等部委與國務院發展研究中心聯合發出了《關于進一步發展農村勞動力開發就業試點工作的通知》，提出改革城鄉分割體制，取消對農民進城就業的不合理限制。最近幾年國家的一號文件全是關于農民問題，要求各地取消對企業使用農民工的行政審批，強調對農民工和城鎮居民一視同仁，要切實把對進城農民的職業培訓、子女教育、勞動保障等其他服務，納入正常的財政預算，努力增加農民收入。以前的“盲流”大軍就變成了我國現代化建設的生力軍。

(二)大眾傳媒的積極引導

這幾年從“盲流”到“農民工”的稱謂得以在全國范圍內流行，同樣是與新聞媒體的推波助瀾分不開的。若沒有包括很具權威的報紙、電臺、電視臺的反復使用，“盲流”、“打工仔”、“農民工”就不會普及到今天這個程度。隨著我國社會經濟的發展變化，加上社會大眾、網絡和新聞媒體的良性互動討論，它們被規范、科學、健康的稱謂所替代也成為必然。1996年4月《工人日報》報道，杭州中華總廠的部分工人給當地的一家晚報去信，直言不諱地提出國家主人不能被稱為“打工仔”、“打工妹”，當即引起了浙江社會各界的強烈反響。2005年1月14日《人民日報》報道，在北京市國貿橋東的北京電視中心施工工地門口，懸掛了很久的門牌“民工之家”換成了“員工之家”。這一字的變化贏得了外地來京工人熱烈的掌聲。一字之改，體現出可貴的平等意識，從排斥到接納，從歧視到同情，再到平等，在一點一滴的細節變化中，我們欣喜地感受著社會進步的脈搏。

三、進城務工人員向城市市民轉化的未來走向及思考

稱謂的變化固然重要，它反映了一個社會的包容性和倫理關懷，但是更為重要的是要實現進城務工人員向城市市民的轉化，這才是最終的現實落腳點。鑒于中國目前的發展階段，解決長期進城務工人員變為城市居民問題，在“十一五”規劃和2020年遠景目標規劃中已經顯得很迫切。因此，對行之多年的城鄉二元政策進行清理，放寬農民進城就業和定居條件，建立城鄉勞動者平等的就業制度，積極引導進城務工人員適應城市生活。當然，進城務工人員要真正轉變為市民，真正融入到城市社會中去，還需要一個長期的過程。在這一過程中，政府政策是促進這一轉變得以實現的關鍵。

(一)繼續清理和消除對進城務工人員的制度性歧視

當前，要促進進城務工人員向城市居民的徹底轉化，就必須對以戶籍制度為核心的影響城鄉流動的一系列不合理的歧視性制度進行改革。(1)改革我國戶籍制度，糾正“城市保護主義”的錯誤做法和對農民工的各種就業限制。以城市戶口和農村戶口為標志的二元戶籍制度，是農民工受到不公平待遇的根本原因。要逐步實行統一居民身份的一元戶籍制度，政府勞動管理部門和戶籍管理部門應統籌城鄉勞動力的就業問題，從制度政策上保障城鄉居民地位的平等。(2)改革勞動就業制度，建立和完善職業分類制度。我國現存的建立在戶籍制度基礎上的二元勞動力市場，進城務工人員在就業、勞動報酬和社會保障等方面的基本權益得不到維護。因此，必須從平等競爭的市場規則出發，打破二元勞動力市場的身份隔絕，創造一種公平的勞動力市場的競爭機制。(3)改革社會保障制度，將進城務工人員納入社會保障的范圍，建立和健全適應市場經濟發展的社會保障機制。打破行業、地區、所有制方面的種種限制，逐步建立起統一完善的失業保險、醫療保險等社會保障制度，這對于進城務工人員來說是最具有制度性的權益保障措施。

(二)加強對進城務工人員的培訓，提高進城務工人員的技能

進城務工人員要融入城市市民行列，必須具備公民意識和在城市經營、工作生活的能力。而將在進城務工人員中，初中及以下文化程度的占80．01%，高中及以上文化程度的占19．99%，受過專業培訓的占27．1%。^[1]與此同時，城市用人單位的就業門檻在不斷抬高，90%以上的崗位要求具有初中以上文化水平，80%的崗位要求達到初級工以上的水平。因此，政府要高度重視對進城務工人員的教育和培訓工作，這對全面提高他們的素質、增強在勞動力市場上的競爭力是非常重要的，這也是從根本上解決進城務工人員“市民化”的一個重要突破口。同時，政府應將農民工的培訓納入各級公共財政的支持范圍，逐步建立起由政府主持、勞動部門主辦、社會有關方面參與的培訓體系，創造各種培訓機會，使他們逐步從思想、文化、觀念等方面融入工業文明和城市文明。

(三)積極引導正確的群體社會認同

這種社會認同在我國現階段表現為兩個方面，一是進城務工人員對城市市民的自我性認同，二是城市居民對進城務工人員的接納性認同。只有兩種認同的互相互動和融合，最終才能形成共同的群體社會認同。

進城務工人員應轉變觀念，勇于接受城市文明的洗禮，努力融入城市居民群體，做合格市民。^[2]首先要克服思想障礙和過客心態，由于土地和戶籍限制，大多數進城務工人員對自己的未來定位不明確，加上城市中偏見與歧視的客觀存在，使他們缺乏主人翁意識和家園意識，這種陳舊的思維方式和生活觀念嚴重制約了他們融入現代化城市的進程。其次，要不斷地學習，提高自己的競爭力，提高進城務工人員的整體素質。進城務工人員的整體素質是融入城市的重要條件，決定著由農民向市民轉化的成功率。再次，學習法律法規，遵紀守法，依法辦事，遵守城市的行為規范、道德標準，利用法律來保護自己的合法權益。

城市居民應摒棄偏見，敞開胸懷，接納進城務工人員。^[3]中國的現代化建設和經濟的發展，進城務工人員所做出的貢獻和犧牲是巨大的，但同時對他們的歧視和偏見卻是城市居民的主流意識。這種反差不符合工業化、現代化和城市化發展的要求，也不利于農民融入城市。因此，城市居民也要更新觀念，代之以更加開放、包容、民主、競爭的城市精神歡迎和接納農民融入城市，尋求共同的群體認同感。歷史和現實的經驗告訴我們，只有農民真正融入現代化城市，形成一種積極的社會認同，社會的發展才能走上一條穩定、健康、可持續的道路。

責任編輯：黃 杰