我國居民收入差距問題與對策思考

摘要：在今后一個時期，“改革收入分配制度和規范收入分配秩序”對開創中國特色社會主義建設新局面和構建社會主義和諧社會具有極其深遠的影響。本文給出我國居民收入差距問題的現狀，分析其實質并對其進行分類，探討了我國理想的收入分配格局，提出從根本上解決該問題并在中長期發揮有效作用的一攬子對策建議，旨在消除我國不合理的居民收入差距、形成合理居民收入分配格局。

關鍵詞：收入差距； 收入分配格局； 分配制度； 收入政策

中圖分類號：Ｆ12 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1007－0577（2006）11－0130－03

進入21世紀以來，我國經濟社會開始步入全面建設小康社會并與國際接軌的新階段，面臨著一系列新的挑戰。在諸多挑戰中，我國居民收入差距的不合理擴大問題日益嚴峻，并成為我國經濟社會的熱點和焦點問題。居民收入差距不合理擴大問題已嚴重影響到我國經濟的發展速度和質量，并引發政治與社會層面的諸多問題。近年來，有關我國居民收入差距問題及對策的理論與實踐研究成果頗多，但相當程度上存在統計口徑不統一，對差距產生的實質與合理的收入分配格局研究不夠深入的問題，對我國居民收入差距不斷擴大的成因分類過于復雜，制度設計與政策工具的配合使用缺乏具體數量（如時間、力度、投入量等）的支撐，系統性和持續性不夠。因此，需要結合當前國內外經濟政治及社會變革實際，對該問題進行進一步的研究，以期得出有益的成果。

一、 我國居民收入差距問題的現狀

一般來說，我國居民收入差距在總體上可以通過城鄉之間、地區之間、行業之間的居民可支配收入差距加以體現，但僅從這三個方面直接體現我國居民收入差距，難以反映我國居民多元化分層的收入格局，在制度設計和政策建議方面過于寬泛籠統，不易于解決共性問題中的特殊性問題，更不易于從根本上解決我國現實社會中多元化的收入差距問題及其他經濟社會問題。

（一） 我國居民收入差距的表現形式分類

根據我國國情，為系統地反映我國全社會居民收入分配格局，分析我國居民收入差距中的合理因素與不合理因素，并研究相應的具體對策，須以國際上通用的基尼系數為參考，將我國居民收入差距具體細分為城鄉之間居民實際可支配收入差距、東中西部地區之間居民實際可支配收入差距、城鎮貧困人口與城鎮居民平均實際可支配收入水平差距、鄉村貧困人口與鄉村居民平均實際可支配收入水平差距、國家壟斷行業與一般競爭性行業居民實際可支配收入差距、公共部門（政府職能部門、地方公共事業部門）與社會成員平均實際可支配收入水平差距、同一行業（部門、企業）內不同職級或崗位成員間實際可支配收入差距等。在分析實際可支配收入差距的基礎上，須結合居民實際可享受的社會基本公共福利（教育、醫療、住房、社保等），才能夠真正反映居民的生活水平，得出實際差距。

（二） 當前我國居民收入差距的具體表現

通過對相關統計資料加以歸納總結，我國居民收入差距狀況可以通過各年度的實際可支配收入比、生活水平差距以及細分的基尼系數變動等指標具體體現出來。研究表明：2005年以來，我國城鄉居民可支配收入之比已經達到3．7:1．0，如果考慮城鎮居民享有的教育、醫療、住房、社保等各類保障性因素，實際上城鄉居民生活水平之比將達到6∶1。①我國東中西部地區之間居民實際可支配收入差距也不斷擴大，東中西部地區之間居民實際可支配收入之比為2．1:1．3:1．0，如果考慮東中西部居民享有的教育、醫療、住房、社保等各類保障性因素，實際上東中西部居民生活水平差距將達到2．9:1．5∶1．0。我國城鎮貧困人口與城鎮居民平均實際可支配收入水平差距也在不斷擴大，我國城鎮貧困人口與城鎮居民平均實際可支配收入之比已達到3．9:1．0，如果考慮居民享有的各類保障性因素，實際上我國城鎮貧困人口與城鎮居民平均生活水平差距將達到5．0∶1。我國鄉村貧困人口與鄉村居民平均實際可支配收入水平差距也在不斷擴大，我國鄉村貧困人口與鄉村居民平均實際可支配收入之比已達到7．2:1．0。②我國壟斷行業與一般競爭性行業居民平均實際可支配收入差距迅速擴大，我國壟斷行業與一般競爭性行業居民平均實際可支配收入之比已達到7．1:1．0，如果考慮行業內成員享有的單位福利和各類保障性因素，我國壟斷行業與一般競爭性行業居民平均實際生活水平差距已達到7．2:1．0。我國公共部門與其他領域社會成員平均實際可支配收入水平差距亦迅速擴大，我國公共部門與其他領域社會成員平均實際可支配收入之比已達到3．3:1．0，如果考慮居民享有的單位福利和各類保障性因素，我國公共部門與其他領域社會成員平均實際生活水平差距已達到6．7:1．0。①

近年來，我國同一行業（部門、企業）內不同職級或崗位成員間實際可支配收入差距隨著產業結構的調整出現顯著分化，其中壟斷行業、公共部門、外資企業和上市公司的高層、中層和基層成員實際可支配收入之比達到12:5:1，如果考慮成員享有的單位福利待遇、職務消費和各類保障性因素，我國壟斷行業、公共部門、外資企業和上市公司的高層、中層和基層成員實際生活水平差距已達到35:13:1；我國一般競爭性行業、中小企業的高層、中層和基層成員實際可支配收入之比達到5:2:1，如果考慮成員享有的單位福利待遇、職務消費和各類保障性因素，我國一般競爭性行業、中小企業的高層、中層和基層成員實際生活水平差距已達到12:7:1。我國居民收入分配的基尼系數在2000年為0．717，2005年為0．77，在2000年已超過0．7這一國際警戒線。

二、 我國居民收入差距問題的實質、擴大原因分類及理想收入分配格局

由于我國特有的歷史發展沿革、生產力發展水平、人口與自然環境狀況以及經濟社會發展形態，我國居民收入差距問題具有較強的特殊性，其實質與擴大原因不能沿用國際通行的研究分析方式，我國理想的收入分配格局也不能套用成熟市場經濟國家的收入分配格局。

（一） 我國居民收入差距問題的實質

改革開放以來，我國居民收入差距問題的實質是收入分配制度與政策設計滯后于改革開放的進程，收入分配秩序較為混亂，有失社會公平，形成了不合理的收入分配格局，已形成“埃菲爾鐵塔”型的收入層次和人口階層規模結構。具體表現為現實收入分配格局中的收入層次和人口階層規模結構與最優的收入分配格局偏差過大，低收入階層和中低收入階層居民比重過大，貧困人口規模較大。在收入分配差距方面具有典型的“二元”結構形態。我國居民收入差距的關鍵問題是貧困人口及低收入居民的收入與高收入居民群體的差距過大，城鄉居民收入差距過大，公共部門和壟斷行業的不合理收入過高，國有獨資及國有控股企業高層、中層和基層職工收入差距過大。

實際上，居民收入存在一定程度的差距本身并不是問題的關鍵，問題的關鍵在于居民收入差距形成的機制以及收入分配格局中的收入層次結構和人口階層規模結構。科學合理、公平公正的社會收入分配體系是保持社會合理收入分配格局的基礎，科學合理、公平公正的社會收入分配體系須通過市場機制與政府調節相協調的制度與政策加以實現。合理的收入分配格局必然存在一定程度的居民收入差距，反映出一定程度居民收入差距的合理收入層次和人口階層規模結構，能夠實現公平與效率的統一，對經濟社會的健康穩步發展具有積極作用。

（二） 我國居民收入差距不斷擴大的原因

改革開放以來，我國居民收入差距不斷擴大的原因有多個方面，但主要可分為兩大類，一類原因是市場機制因素，另一類原因是體制性因素。解決收入差距不斷擴大的對策應針對這兩個方面的原因予以設計和推行。

市場機制因素主要包含生產力發展不平衡（“四世同堂”的生產力格局：原始生產力、手工生產力、機器生產力和現代生產力同時并存）、計劃經濟向市場經濟轉軌、市場化程度不斷提高、要素參與分配、人力資本能力差異、產業結構調整過程中的利益再分配所導致的收入分配差距，這是市場機制發揮作用的結果，這些原因是居民收入分配產生差距并逐漸擴大的客觀原因。可以通過經濟政策設計與推行予以改善。

體制性因素的實質是由于體制缺陷，導致制度與政策設計和推行滯后，進而產生不公平的收入分配問題。主要是由不平衡增長、分配不公、灰色收入、壟斷收入以及非法收入所形成的不合理居民收入分配格局，加劇了居民收入分配差距的擴大問題。這些原因具體體現為機會不公、起點不公、過程不公和結果不公。這部分因素是導致全民道德水準下降和公平正義缺失的主要原因，也是導致社會成員滿意度下降和不和諧的首要原因。這需要通過體制改革和各項制度的設計與推行予以改善。

（三） 我國居民理想收入分配格局

理想的收入分配格局需要與一個國家特定的歷史時期、經濟狀況、自然環境和社會形態相適應，根據我國經濟社會形態特征及發展進步的需要，結合我國現有經濟基礎與人口狀況，我國居民收入分配格局應從“埃菲爾鐵塔”型的不合理結構過渡到“準橄欖型”的理想結構，具體是低收入階層占人口比例為5％左右，中低收入階層占人口比例為20％左右，中等收入階層占人口比例達到55％左右，中高收入階層占人口比例為15％左右，高收入階層占人口比例為5％左右。

按照我國當前經濟水平、價格總水平和經濟社會發展速度，到2020年，居民理想收入分配格局是：低收入階層年人均可支配收入在2000至5000元范圍，中低收入階層年人均可支配收入在5000至10000元范圍，中等收入階層年人均可支配收入達到10000至70000元，中高收入階層年人均可支配收入在70000至120000元范圍，高收入階層年人均可支配收入在120000元以上。同時，全社會的教育、醫療衛生、住房、養老、社會救濟等基本公共福利和社會保障能夠覆蓋全體居民。以上理想收入分配格局可以通過合理的制度與政策設計實現。

三、 解決我國居民收入差距不合理擴大問題的對策

根據我國居民收入差距問題的實質、成因以及理想的收入分配格局需要，解決我國居民收入差距問題將是一個長期而艱巨的過程。解決我國居民收入差距不合理擴大問題離不開堅持改革與發展，堅持依法治國，走市場機制調節與制度政策調節相結合的道路，需要堅定不移地推動我國的市場化、工業化、城市化和國際化進程。在重視經濟法規改革的前提下，要充分利用財政、金融和收入政策工具組合，理順收入分配關系。通過一系列對策的實施，能夠形成較為理想的收入分配格局，最終使國內居民收入分配的基尼系數以及各地區和行業內部收入分配的基尼系數均達到比較合理的水平。

（一） 重視基礎環節，統籌城鄉教育、醫療、衛生、文化、社會保障體系建設事業

從整體上看，城鄉居民同等國民待遇和城鄉統籌發展將是徹底解決城鄉居民收入差距不合理擴大問題的基礎。一是需要通過統籌城鄉各項事業發展，積極推行城鄉教育一體化、醫療衛生一體化、社會保障體系一體化、基礎設施建設一體化、產業發展一體化、勞動力市場一體化，在全國形成一個城鄉互動、工農互補的良性發展新局面。二是需要在國家社會基本公共福利（教育、醫療、住房、基礎設施、社保等）提供方面制訂縮小城鄉差別與工農差別的具體目標和進程計劃，經過20到30年的努力，徹底解決我國城鄉、工農基本公共福利水平的差別問題。三是各級政府每年需要拿出財政收入的25％左右用于統籌城鄉教育、醫療、衛生、文化、社會保障體系建設。四是對于有利于統籌城鄉各項公共事業發展的公共基礎性投資項目，在稅收和貸款條件上應給予大幅度優惠。

（二） 充分發揮公共財政的作用，重點解決低收入居民群體的貧困問題

低收入居民群體或貧困居民群體的邊緣化問題，是發展中國家或新興工業化國家在轉型期普遍遇到的嚴峻問題，是引發社會不安定和導致社會動蕩的重大誘因。一是要增加政府專項資金投入和加大轉移支付力度，提高低收入居民群體的收入水平，提高城鎮和農村貧困居民的補助和救濟標準。二是要對老、少、邊、窮等經濟落后地區的經濟社會和文化建設提供強有力的財政支持，通過加大對低收入居民群體教育培訓和醫療衛生的投入，不斷提高低收入居民群體的素質、知識和技能水平。各級政府每年需要拿出財政收入的15％左右用于重點解決低收入居民群體的貧困問題，真正解決低收入居民群體的溫飽、居住、教育、醫療和養老問題。

（三） 推行財富與收入實名制，強化稅收對居民收入的調節作用

要在近期利用我國身份證換代、存在外匯管制以及金融、工商和財稅系統信息化建設進程不斷加快的契機，徹底實現我國國內財富與收入的實名制，設計科學的稅收結構，強化稅收對居民收入的調節作用。一是將國家與集體財產、企業財產與個人財產嚴格界定，在央行建立反映個人與單位財產及收入的單一帳戶（各商業銀行與金融機構重新辦理個人與單位帳戶，產權界定部門重新辦理產權帳戶，明確居民個人和單位信息，嚴格限制同一個人或單位在金融機構的開戶數），對人民幣進行改版，現有紙幣須在指定時間內到金融機構以記名的方式兌換新版人民幣，大幅度增加交易的電子化比重。二是降低現有各類稅賦（我國財政收入增長率連年大幅度高于ＧＤＰ增長率，結合國內各產業實際利潤空間，為培養稅基擴大稅源，現有各類稅賦均降低50％）。三是高額開征遺產稅與贈予稅（根據我國國情，暫以70％左右為宜，對慈善捐贈和各類慈善基金組建予以免稅）。四是根據我國的收入水平和收入結構，個人所得稅率按居民不同收入水平的分段采取累進制，從中等收入、中高收入到高收入分別課以10％、20％到30％的所得稅，有效調節過高收入居民群體的收入。五是根據我國經濟社會發展階段變化，按年度對國內奢侈品類別予以界定并確定等級，并根據相應等級課以不同稅率的高額奢侈品消費稅。

（四） 改革收入分配制度、規范收入分配秩序，強化收入分配的公平性

在我國轉軌時期，針對公共部門和壟斷行業相對于社會其他領域的過高收入、國有經濟體系內收入過大的差距以及城鄉之間居民收入過大的差距等問題，采取相應對策，強化收入分配的公平性。一是要通過立法限制公共部門和壟斷行業內部收入水平和福利水平的增長，取消不合理和不合法收入以及公共福利，對其收入分配進行社會審計，采取聽政和征求意見方式，按照全社會平均收入水平設定公共部門和壟斷行業的收入水平，爭取將公共部門及壟斷行業與社會其他領域的實際可支配收入之比控制在2．5:1．0左右，公共部門及壟斷行業與社會其他領域社會成員平均實際生活水平差距控制在3．5:1．0左右。二是要對國有獨資和控股企業的薪酬福利結構進行重新設計，嚴格控制高層、中層與基層的收入差距，爭取將其中壟斷行業與公共部門的高層、中層和基層成員實際可支配收入之比控制在9:7:1左右，實際生活水平差距控制在15:5:1左右；將其中競爭性行業、中小企業的高層、中層和基層成員實際可支配收入之比控制在5:3:1左右，高層、中層和基層成員實際生活水平差距控制在7:7:1左右。三是要落實各項法規制度，面向全社會，對公共部門與壟斷行業成員的招聘與任用引入競爭機制，強化公平公正，杜絕裙帶關系與近親繁殖，確保公共部門與壟斷行業的人力資源質量水準。四是要加強法治，執法必嚴、違法必究，堅決取締非法收入，在近期重點查處一批在收入分配領域違規違法的大案要案，鼓勵社會力量對收入分配領域的活動進行監督。

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責任編輯 張國強