社會主義新農村建設探究

摘要：建設社會主義新農村是黨的一項重大歷史任務，要想更快更好地實現新農村的宏偉目標，先要找出農村建設存在的問題，然后對這些問題存在的原因進行分析，最后是進行具體規劃，提出新思路。

關鍵詞：新農村； 問題； 原因； 新思路

中圖分類號：Ｆ303 文獻標識碼：Ａ 文章編號：1007－0577（2006）11－0169－07

黨在十六屆五中全會通過的《“十一五”規劃》建議中，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，在十屆全國人大四次會議的政府報告中，溫總理再次強調了這項任務。那么，怎樣才能更好更快地建設好社會主義新農村呢？筆者認為，一是找問題——找出新農村建設存在的問題；二是查“病因”——為何存在這些問題；最后才是“開藥方”——因地制宜地制定出建設新農村的具體規劃。

一、 目前我國新農村建設存在的問題

我國是一個農業大國，農村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關懷下，經過二十多年的改革開放，我國農村建設已取得了歷史性的發展，農村經濟社會發展取得了舉世公認的偉大成就，呈現出一系列明顯而積極的趨勢。但是，在總體上看，農業農村發展仍然面臨很多挑戰，仍處在艱難的爬坡過坎階段，存在許多問題。

1． 投入嚴重不足，資金遠遠跟不上當前農業農村發展的形式。2005年全社會固定資產投資達88607億元，比上年增長25．7％。其中，城鎮固定資產投資75096億元，增長27．2％；農村增長18％，與城鎮投資相比，差距明顯。^[1]投資的不足，一是嚴重影響農村水利設施的維修和建設。這一點筆者深有體會。筆者來自湘西南的偏遠農村，深知水利設施是農業的命脈，但是，改革開放二十多年來，不說家鄉水利設施的變化，就連正常的維修都幾乎沒有，灌溉用的渠道大多是上世紀70年代修建，目前許多都已被堵塞，甚至已經廢棄，農業灌溉用水相當困難，大多灌溉農田變成了靠“天”灌溉農田，這極大地影響了農業的發展。二是影響農業投資。當前我國農業生產機械化應用程度較低，農業裝備技術水平不高，生產方式落后，大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔”和家庭單干為主的傳統方式。最主要的原因就是農業投資太少，特別是農業研究和推廣缺乏足夠的投入保障。中國目前每年對農業的科研投入約占農業總產值的0．25％，而發達國家平均為2．37％，發展中國家平均為0．7％～1％。^[2]三是影響農村社會事業的發展。我國農村社會事業的發展一直落后于城市，盡管近年來，這個問題已引起了國家的高度重視，對農村社會事業的投資一直呈上升趨勢，但是，與城市相比，農村社會事業的發展仍顯滯后。如在教育的投資上，2002年國家財政性教育經費約為3057億元，占ＧＤＰ比重為2．87％，其中投向農村義務教育的為901億元，不到三分之一。2000年全國預算內教育經費中用于義務教育的占52％，而用于農村義務教育的只占30％。^[3]城市與農村在教育資源配制上也存在巨大差異。如河南省2003年全省生均教育事業費城市初中平均值為601元、小學為768元，而農村則分別為539元和728元。河南農村小學的生均教育經費支出不足城鎮的三分之一。^[7]我國農村很多家庭因為無力承擔子女受教育的費用，導致大量農村學生失學輟學。據統計，在我國的中西部地區，已有5％到10％的適齡兒童沒機會入小學，更有15％到30％的小孩未能上初中。^[5]高輟學率在農村的初中階段已經很明顯，有的地方甚至高達20％—30％。^[6]

2． 人才流失嚴重。目前，我國農村面臨著這樣一種困境：一方面是農村富余勞動力不斷增加，需要國家采取各種方式轉移這些剩余勞動力，另一方面是能夠帶領農村發展的有學歷、有專長、高素質的人才極度缺乏，人才流失相當嚴重。這種人才的流失可以包括如下幾個方面：一是農業優勢勞動力外流，使農業從業人員素質普遍下降。改革開放以來，大中城市對民工的需求導致農村絕大多數青年外出就業，只剩下一些老弱病殘留守在農村從事農業生產。二是農村原有教師的調離和農技人員的改行。由于農村教師與城市教師在待遇、社會地位等方面存在著很大的差異，農村教師特別是優秀的中青年教師，要么想方設法調離農村，要么通過進修或考研的方式離開農村，造成農村地區教師大量流失。農村地區原有的農技人員在20世紀90年代后，大部分以經營農資為主。三是通過高考，使農村特別優秀的人才跳出了農門，而國家又沒有相應的政策，使這部分人返回農村。特別是西部地區高校，這種情況更甚。如陜西省在近五年來，畢業本科生為91273人，專科生為71599人，畢業留陜西工作的75710人，僅占76．3％。^[7]

3． 農民平等權利得不到保障。從總體上來說，我國農民的平等權利得不到保障。首先，由于財政投資的不足，農村的社會發展明顯滯后于經濟發展，農民不能與城市居民同等地享有社會保障、教育、文化生活等公共資源，農村廣泛存在“看病難、讀書難”的現象。搜狐教育頻道2003年9月18日公布的一組數據表明，我國農村15歲及以上的人口平均受教育年限不足七年，與城市平均水平相差近3年。在15歲到67歲的農村勞動人口中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點。全國現有8500萬文盲半文盲，3／7以上集中在西部農村、少數民族地區和國家貧困縣。又如養老保險的問題，到2003年底，全國參加農村社會養老保險的農村人口僅為5728萬人，而同年全國城鎮參加的人數則為15506萬人。^[8]其次，農民工的權益也屢屢受到侵犯。這幾年來，由于黨和政府的重視，農民工的處境較以前有了很大改善。但是，侵犯農民工利益的事件仍然不斷發生，特別是農民工的社會保障權利得不到保證。到2005年止，農民工參加養老保險的總體參保率為15％左右，部分地區如廣東、大連參保率也僅達到20％左右，醫療保險平均參保率為10％左右，失業保險和生育保險基本上趨向于零，^[9]有工傷保險的農民工不到3％。^[10]在崗工人生活條件差、居住環境惡劣。三是改革過程中農民被侵權事件也不斷發生。隨著城市建設的擴大，農村土地被征用的現象越來越多，在征地過程中也存在很多侵犯農民權益的問題，如征地中對農民的補償標準過低、失地農民缺乏生活保障、地方部門和企業征地過程違規操作等現象。

7． 人口增加，資源浪費、環境污染和生態破壞嚴重。目前，在我國農村建設的過程中，存在著經濟發展與人口、環境、資源不協調的嚴重問題。據第五次全國人口普查公報（第1號）文件公布的數字，我國人口同第四次全國人口普查相比，共增加了13215萬人，增長11．66％，平均每年增加1279萬人，年平均增長率為1．07％。^[11]具體到農村的話，每年增長近750多萬人。同時，在農村建設的過程中，片面強調經濟發展的重要性，忽視農村生態環境和資源的保護，導致我國農村生態急劇惡化、環境污染嚴重，農村能源短缺。我國耕地面積大幅度下降，2003年我國耕地面積為18．5億畝，比7年前減少了1億畝，年平均減少1729萬畝。現人均占有耕地僅1．73畝，為世界人均水平的32％。^[12]同時，由于耕地減少，土地利用強度加大，土地肥力衰退，我國的中低產田比例由20世紀50、60年代的三分之二增加到90年代的五分之四。^[13]而且，我國水資源萎縮、水域生態遭到破壞，雨量減少，很多農村地區已成為水資源缺乏嚴重地區。農村生態環境污染繼續加重，已經由點源污染向面源污染的趨勢發展，農用化學品的大量使用，不僅破壞了土地資源，而且還污染了農村水資源，農業廢棄物的堆存，也占用了許多大量農田。植被的破壞、生態環境的惡化使自然災害加劇。這幾年，幾乎每年都出現洪澇災害。今年7月湖南郴州、衡陽兩地發生的洪災，初步統計共有230．2萬人受災，其中倒塌房屋3．17萬間，農作物受損36．63千公頃。僅安仁一個縣就造成直接經濟損失2．6億，^[17]極大地影響了農村經濟的發展。

二、 我國農村發展中存在一系列問題的原因

1． 體制上的原因。我國在發展過程中，從體制上形成了重城市、輕農村的現象。從20世紀80年代中期開始，改革的重心轉移到城市，黨在政策上對城市實行傾斜，主要表現在：第一，財政政策的傾斜。如工農產品價格實行剪刀差、國家財政的重心放在城市，這些政策的實行既阻礙了農業的發展和農民福利的改善，不利于整個國民經濟的協調發展，也影響了農村的城市化進程。第二，設置嚴格的戶籍制度。戶籍制度的設置將數以千萬計的農業剩余勞動力禁錮在農村的土地上，農民不得隨意遷往城市。這種城鄉二元結構的存在，在城鄉之間筑起了一道道資金、市場、技術、勞動力等壁壘，阻礙了生產要素在城鄉之間的交流，農民收入的增加受到嚴重影響，使城鄉居民的收入水平與消費水平的差距不斷拉大。還帶來了農村居民受教育、就業、投保等機會的不平等，從而引起收入不平等，并形成一種惡性循環。第三，用人機制的不健全。這是大中專畢業生不愿回農村工作的重要原因。農村干部中大量存在不重視、不尊重知識和人才的現象，敢于堅持真理、說真話、辦實事、講實效的人才得不到提拔和重用，甚至受到打壓排擠。

2． 改革的負面影響。第一，造成了農技人員沒有發揮應有的作用。實行企事業單位改制分流后，農村地區的農技站幾乎成為一個空殼，主要原因是工資得不到保障。據我所知，湘西南某縣，共有農技站19個，在編農技人員226人，一年到頭根本沒有領過工資，為了解決他們的生存問題，縣政府以及農業主管部門同意他們經營農資，于是這些農技站實際成了農資銷售點，他們偶爾向農民傳播一些農業科技知識也是為了從銷售的目的出發，增加銷售量確保“勤勞致富”。這部分人才的流失對需要發展現代農業、人才缺乏的農村來說，是一種很大的損失。第二，造成了農村教師隊伍不穩定。由于資金、地理位置等因素的影響，我國城市比農村發展要快，東部地區比西部地區發展要快，城鄉之間、東部和西部地區之間在工資待遇上存在很大差異，農村教師待遇普遍低于城鎮或城市教師，部分農村教師生活比較困難，許多青年教師都想方設法離開農村，或“攀高枝”調離農村，或以升學的方式脫離農村教育事業，造成骨干教師的嚴重流失。

3． 基層黨組織領導不力，作用發揮不夠。基層黨組織的領導不力是農村建設滯后的一個關鍵因素。當前，農村基層黨組織存在眾多問題，影響了黨組織作用的發揮。第一，農村黨員年齡偏大，青年黨員新增人數不多，因此，一些支部班子缺乏獨立工作的能力，解決新的矛盾的能力不強。第二，農村基層黨組織黨內生活不健全，對黨員的教育和管理不力，凝聚力不強。如筆者所在的村委，除了每年的工作總結或是下達政府文件時聚一聚，平時很少見他們開會，根本談不上研究工作。所以，村民對黨的概念非常陌生。同時，黨組織對黨員的思想狀況了解不多，對黨員管理非常松散。第三，黨員先鋒模范作用發揮不夠，帶領群眾脫貧致富的能力較弱，威信不高。筆者也有這方面的親身經歷。筆者所在的村交通方便，離縣城不過十公里左右，應該說還是有一定的地理優勢的。但村委領導不僅沒幫村民想怎樣致富的方法，就連最起碼的農業水利設施都沒有組織維護過，造成村民灌溉困難。據調查，目前能灌溉的農田最多只有70％，絕大多數農田成為“靠天田”。第四，一些基層黨組織的干部隊伍存在嚴重的知識貧困，不能擺正經濟建設與黨的建設二者之間的關系，把主要精力用于自己致富和迎來送往上，對村黨建工作不是一抓到底，而是時緊時松，工作也只是停留在開會和一般號召、發文件上，缺乏具體措施和督促檢查。

三、 建設社會主義新農村的新思路

1． 加強基層黨組織建設，充分發揮其領導核心作用。建設新農村必須堅持黨的領導，這是加快新農村建設的關鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題，我們必須把加強基層黨組織的建設作為重點。首先，必須充實農村基層黨組織的力量，一是加大吸收優秀青年農民入黨的力度，優化年齡結構。二是加大對一把手的培養力度，挑選好帶頭人，可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結合的方式。其次，必須健全基層黨組織的民主生活，加強對農村黨員的教育和管理，增強黨員的群眾觀點和政策觀念。第三，基層黨組織成員必須加強學習，更新觀念，掌握市場經濟規律和農業科技知識，才能有針對性地帶領群眾致富，更好更快地建設好社會主義新農村。

2． 突出“以人為本”的思想，保護農民權益，增加農民收入。在建設社會主義新農村中堅持以人為本，就是必須把農民的利益作為建設新農村工作的出發點和落腳點，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，不斷滿足農民的多方面的需求和促進他們的全面發展。當前，農民增收困難，農民工生存和生活條件惡劣，是農民所面臨的一個最重大的問題，因此，我們必須廣泛開辟農民增收渠道，千方百計增加農民收入，把增加農民收入作為一項重大戰略任務來抓。必須關注農民工進城務工的生存問題，切實保障他們的合法權益，對已制定的各種保護性的政策法規，要貫徹落實，已經落實的則要不斷完善。同時要大力發展農村職業教育和技能培訓，提高農民就業技能，增強就業優勢。對新農村建設的方式方法的選擇，要認真聽取群眾意見，尊重農民、依靠農民、激發農民的創造性。不搞形式主義、強迫命令，把農民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為工作的出發點和落腳點，把讓農民擁護、讓農民滿意、讓農民受惠作為最高標準。

3． 改革農村人才機制，充分發揮農村現有人才資源的作用。我們必須采取有效措施，加強對農村專業人才的培養和充分利用。一要不斷培養建設社會主義新農村所需要的人才。要達到這個目標，不僅需要加大發展農村基礎教育事業的力度，確保農村九年制義務教育的實施，提高農村的總體科學文化素質，而且還要不斷發展針對農民所設置的職業教育和技能培訓，培養大量有知識、懂技術的新型農民。二是要充分利用農村現有的人才資源。針對農村原有人才流失嚴重的情況，筆者認為，黨和政府必須采取有效措施，確保農村人才能夠充分發揮作用。第一，要制定有效措施防止農村人才的進一步流失。黨和政府必須充分利用現有優勢，提高農業的比較效益，以吸引大批優秀人才投身于農業。制定相應的農村管理人才制度，提高農村教師的工資待遇，不能把他們“邊緣化”。加強對農村農技人員的管理，把他們的工資待遇與對農業生產的貢獻掛起鉤來，可以采取承包或者分片的方式，以調動他們的積極性，把他們變為科技興農的主力軍。第二，要制定優惠政策，吸引廣大農村大中專畢業生積極為了家鄉建設獻計出力。必須下大力氣改革農村用人機制，改變不尊重知識、不尊重人才的現象。對人才的使用不能排資論輩，而應做到唯才是舉。

7． 進一步深化改革，打破影響新農村建設的體制性障礙。必須全面深化農村改革，為新農村建設提供體制保障。首先，必須打破城鄉二元結構，進一步推進城市戶籍制度改革，放寬農民進城就業和定居條件，制定更優惠的政策吸引城鎮居民到農村定居投資。建立與社會主義市場經濟相適應的新型勞動就業制度，全面取消對勞動者就業的各種限制，切實解決進城勞動者的住房和子女入學問題。其次是要繼續推進農村綜合改革。切實轉變鄉鎮政府職能，強化政府的社會管理和公共服務的職能。加大農村義務教育管理體制改革力度，確保農村義務教育能夠惠及更多的農村孩子。三是推進其他各項改革。加快農村金融改革，增加農村金融機構扶持農業的信貸投放，幫助農民大力發展現代農業，實行農業產業化經營。完善糧食流通體制，確保種糧農民的收入增加。穩定土地承包制度，保護農民土地財產權利。

5． 加大投資力度。建設社會主義新農村，國家必須繼續堅持“多予、少取、放活”方針，尤其要在“多予”上下功夫，加大對農業農村的投資。首先，大力加強農田水利、耕地質量和生態建設。不斷加強農田水利建設。切實抓好以小型灌區節水改造、雨水集蓄利用為重點的小型農田水利工程建設和管理。繼續推進生態建設，切實搞好退耕還林、天然林保護等重點生態工程，培育后續產業，鞏固生態建設成果。其次，必須加強農村基礎設施的維護和建設，改善農民生活環境和村容村貌。特別是要加強農民生活所必需的生活基礎設施，如安全飲水工程、廁改工程、農村電力供應設施、通訊網絡設施、農村公路建設等。有條件的地方，要積極推進農業信息化建設。再次，繼續增加對農村社會服務體系的投資，加快發展農村社會事業。加大教育投資力度，建立健全農村義務教育經費保障機制，改善農村辦學條件。加強以鄉鎮衛生院為重點的農村衛生基礎設施建設，積極推進新型農村合作醫療制度。增加對農村文化發展的投入，豐富農村文化生活。逐步建立健全農村社會保障制度，建立與農村經濟發展水平相適應的農村社會養老保險制度、社會救助體系以及扶貧體系，使農民“老有所養、病有所醫”。最后，穩定、完善、強化對農業和農民的直接補貼政策，加強國家對農業和農民的支持保護體系。加大對農業建設的投資力度，提高農業科技創新和轉化能力。國家在財稅、金融的技術改造等方面加大扶持力度，加強農業高技術研究，增加農業的科技含量。加快農業現代化建設和農業產業化建設，提高我國農產品在國際市場的競爭力，增加農民收入。當然，在國家增加投資的基礎上，政府可以制定優惠政策，鼓勵社會投資向農村地區轉移，特別是鼓勵大中型項目到農村地區去建設，以項目建設帶動農村的城鎮化建設。

新農村建設是一項艱巨的、長期的任務，我們必須把借鑒別國的經驗與自己的實踐相結合，找出我國農村建設中所存在的問題，對癥下藥，這樣才能真正有效地解決“三農”問題，建設好社會主義新農村。

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責任編輯 張國強