發展勞務經濟是建設社會主義新農村的重要途徑

[摘 要]建設社會主義新農村，努力實現城鄉協調發展，是我國現階段經濟社會發晨的客觀要求。通過發展勞務經濟，增加農民收入，積累新農村建設的賚金，推動農業實行集約化經營，加快農村小城鎮建設的步伐等，是建設社會主認新眾村的重要途徑。

[關鍵詞]勞務經濟；三農問題；社會主義新農村

[中圖分類號]F320

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)07-0048-02

黨的十六屆五中全會，明確提出“要按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求”，扎實穩步地推進建設社會主義新農村的奮斗目標。如何實現這一宏偉目標，筆者認為在農村經濟社會轉型的深刻變化中，發展勞務經濟是建設社會主義新農村的重要途徑。

(一)

改革開放以來，隨著我國體制改革的進一步深化，城鄉關系得到進一步改善，自20世紀90年代初以來，農村剩余勞動力不斷擺脫土地的柬縛，紛紛走向大城市或小城鎮，跨地域跨行業向非農產業轉移，經歷了大規模外出尋找就業機會的“民工潮”、“打工族”的陣痛之后，勞務經濟隨之發展起來。勞務經濟在農民收入的構成中已占有極其重要的位置，成為經濟相對落后地區增加農民收入的主要渠道，從經濟規模和內在素質上均巳發展成為農村改革和經濟發展中的一種新型經濟。

勞務經濟，這一概念是從農民工、勞動力輸出、農村勞動力轉移等概念發展演變而來。主要是指農村勞動力從農村轉移出去，從事非農產業并取得工資性收入的經濟活動。

發展勞務經濟，是增加農民收入，積累建設新農村資金的重要來源。建設社會主義新農村，讓農民富裕起來，最重要的就是必須減少農業人口，將農村大量勞動力轉移出去。2004年我國鄉村總人口為75705萬，農村剩余勞動力大致有1．5億人口。近幾年農業比較效益下降，農業收入下降，在農產品價格下跌階段，也正是依靠大量農村勞動力外出從事二、三產業，走進小城鎮和大城市，在脫貧致富、增加收入方面闖出了一條新路。通過大力發展勞務經濟，把大多數農民從土地上分流轉移出去，實現農民就業和增收的多元化，通過減少農民，達到了富裕農民的目的。發展勞務經濟從兩方面增加了農民的收入，一方面，外出務工獲得了高于農業生產部門的報酬，提高了農民的整體收入；另一方面，大量農村富余勞動力轉移出去，使農村耕地資源的人均占有量增加，提高了農業生產效率，增加了農民從農業獲得的收入。同時，農民務工得到的收入，全部是現金收入，是建設新農村積累資金的重要來源。許多農民的新房就是用打工掙的錢蓋起來的，一些工廠、企業、公司也是農民用打工掙的錢波動發展起來的，還有一些地方建校修路農民的籌資也來自打工掙的錢。從這個意義上說，發展勞務經濟與建設社會主義新農村是相輔相成的。發展勞務經濟，轉移農村富余勞動力，有利于優化資源配置，促進經濟結構的調整，為實現農業的集約化經營創造條件。在資源配置效應中，勞動力資源是一個重要的方面。勞動力轉化與流動是實現資源合理配置的關鍵，通過發展勞務經濟，優化了勞動力資源在產業之間、城鄉之間的再配置，改善了勞動力與其他生產要素結合的比例關系，有利于提高資源配置效率，促進經濟結構調整。同時，發展勞務經濟對農村自身而言，一是化“包袱”為財富，能夠促進農村勞動力資源的合理配置，把農村勞動力資源優勢轉化為經濟優勢；二是把農村富余勞動力轉移就業獲得收益的一部分重新投入到農業生產，提高了農業的資本密集度，為發展現代農業開辟了新的資金渠道；三是大量農民外出務工，騰出了土地，促進了有限土地資源向種田能手集中，加快了土地流轉機制的形成，擴大土地經營規模，為現代化農業機械的應用和農業先進實用技術的推廣，實現集約化經營創造了條件。

發展勞務經濟，把農民轉化為第二、第三產業工人，有利于為國家培養新型農民。農民是建設社會主義新農村的主體，沒有廣大農民自身素質的提高和全面發展，就不可能建成社會主義新農村。農民工在小城鎮或大城市從事第二、第三產業，受到了工業文明和城市文明的熏陶，對農村發展帶來了多方面的效應，特別是對提高農民綜合素質作用更為明顯。農民外出務工，通過工業文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，擴大了視野，增長了見識，學到了技術，積累了資金，熟悉了市場，轉變了農民的思維方式和生活方式，綜合素質普遍提高。他們逐步摒棄了“小農意識”、“小富即安”等思想，增強了市場經濟意識、創業童識、競爭意識和風險意識。通過務工，他們的技術素質、創業能力大大增強，逐步成為熟練的產業工人，有的還當上了老板、經理。外出務工者在城鄉之間的大流動、大轉移中，把工業文明和城市文明帶回農村，推動了農村的開放和進步。許多典型事例說明，一些農民工在經過幾年的打工生活后，積累了一定的資金、技術和經驗，他們回鄉后興辦企業，帶動了一方農村脫貧致富。發展勞務經濟的過程，實際上也就是為建設社會主義新農村培養現代化農民的過程。

總之，建設社會主義新農村，對發展勞務經濟提出了新的更高的要求。我們應該從境籌農村經濟社會全面發展的高度，充分認諷發展勞務經濟的重大戰略意義，把發展勞務經濟作為“十一五”時期解決“三農問題”的重大措施，不斷擴大勞務經濟的規模，提高勞務經濟的質量和效益，積極推進社會主義新農村建設。

(二)

在推動勞務經濟過程中，必須逐步消除城鄉二元結構的體制性障礙，促進墟鄉勞動力資源合理有序流動。為此，從各地經濟發展的實際出發，按照市場經濟發展的規律和要求，制定切實可行的發展措施。

(一)消除城鄉二元結構的體制性障礙，確保農民的合法權益發展

勞務經濟，建設社會主義新農村，不僅要求國家公共財政投入要向農村傾斜，而且必須徹底改革以戶籍制度為核心的城鄉分割的二元體制，要剝離依附在戶籍制度上的就業、居住、教育、社會保障和福利等各項權利，實現城鄉勞動力身份平等、機會平等和權益平等。各地應積極開展農村勞動力就業試點改革，把農民工的就業、居住、勞動保護、社會保障、教育等問題納入各地政府的管轄范圍，使農民在城市有長期穩定的生存手段，為農民進褥來、留得住創造更好的制度環境。政府要把保護農民工的權益納入法律軌道，從嚴執法。企業要增強社會責任意識，切實保護農村勞動力的各項權益。

(二)積極棵索提高農村勞動力素質和職業技能的新途徑，提高農民就業競爭力

目前我國勞動力市場雖然從總體上是供給大于需求，但從勞動力市場的供給結構分析，高素質的勞動力，有專業技能的勞動力卻供不應求。因此，要提高農民工的勞動技能和就業能力，必須進一步探索對農民的職業技能培訓的新途徑、新形式。

第一，明確培訓重點和內容。當前重點應放在經濟藩后，環境惡劣的貧困地區的有較高文化素質的回鄉青年，這些人年輕，更新觀念快，想擺脫貧困的愿望較強烈，掌握新技術較容易，有培養潛力。培訓內容，應根據市場導向，確定培訓方向，當前應以市插需求較大的家政服務、烹飪、保健、建筑、電子電器、機械加工、裝飾裝賞、服裝等有市場需求的專業為主。同時，加強對農民維權童識、合同意識和文明市民意識的培訓。

第二，創新培訓形式。要適應市場經濟發展規律，一是推廣“訂單培訓”。根據用工單位的要求，本著需要什么、教什么，缺什么、補什么的原則，走“先培訓后輸出、以培訓促輸出”的定向培訓、定向輸出的路子。二是推行“農民培訓、政府買單”的“培訓券”制度。由政府給有培訓要求的農民發放培訓券，讓農民自主選擇培訓單位、培訓內容、培訓時間，待農民就業后，培訓單位拿培訓券到財政部門兌換資金。三是逐步建立“企業參與、市插運作、服務配套’的長效機制。積極引導用工企業參與培訓，使農民職業技能培訓與企業的崗前培訓結合起來，以提高培訓的針對性和就業串。

第三，打造勞務晶牌。晶牌是一種無形的資源和財富。根據市場需要，有選擇的對本地勞動力資源有效整合，向規模化、技能化發展，培訓出有特色的勞務隊伍，提高服務質量，加大宣傳推廣力度，打造自己的品牌，增強競爭力。

(三)加強對勞動力市場的規范管理，實現勞動力責源有序流動

1．做好用工宜傳，引導農民向非農轉移。了解務工農民的思想和實際，采取多種形式，向當地農民發布用工信息，宣傳勞動政策法規，引導和鼓勵農民外出從事非農產業。2．加強信息網絡建設，實現與全國勞務需求信息系統對接。形成覆蓋城鄉、高效快捷、服務規范的勞務服務信息網，及時準確地發布勞務供求信息，并組織好對農民工的就業技能培訓工作。3．有組織的輸送和安置本地的勞動力實現有序流動。目前，我國勞務市插仍處于培育發展的初級階段，服務水平較低，組織化程度較低，由于制度不健全、機制不完善，不少中介組織桓難發揮好中介服務作用，增加了勞務人員外出務工的成本和風險。政府在組織勞務培訓的同時，要加強對他們的安置管理工作。4．建立健全工資保障制度。我國各地對勞務市場的管理尚未形成完善的體系，務工人員在和業主發生利益沖突時，往往很難拽到相關部門幫助調解和處理，增加了農村勞動力轉移的風險，挫傷了勞務人員的積極性。目前，農民工已占我國勞工隊伍的一半以上，政府要發揮領導和保障作用，讓全社會樹立起尊重和保護農民工利益的意識和觀念，逐步消除對農民工的身份歧視和待遇歧視，切實保障農村勞動力的工資待遇不曼歧視、不拖欠，保障他們的各項權利，以寬松、公平的就業和生存環境調動他們建設社會主義的積極性。

(四)加快小城鎮建設，增強其對妊濟的帶動作用和對剩余勞動力的吸蚋能力，不斷拓寬勞務經濟的發展空間

我國目前有1．5億農業剩余勞動力等待轉移，理論研究及客觀實踐已經證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉鎮企業由于正在發生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。根據我國國情，必須在發揮大城市中心輻射帶動作用的同時，加快小城鎮發展的步伐。小械鎮不僅是大城市功能的自然延伸，也是當地政治、經濟、文化的中心，又是連接大城市和農村的紐帶。大力發展小城鎮，可以促進鄉鎮企業尤其是第三產業的發展，有效地轉移剩余勞動力，通過減少農業人口，增加城鎮人口的方式有效地解決工農兩大產業間的利益失衡問題，擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平，縮小城鄉差距，促進墟鄉經濟和社會協調發展。