土地調控非“誤讀”兩字能擔當

誤讀有兩重：混淆國土資源部的地價與工業(yè)地價是第一重，由國土資源部的辟謠得出商品房用地價格將下降是第二重——如果說前一種誤讀是出子無知或為了吸引眼球，那么，后一種誤讀不是出子對于現(xiàn)實的天真就是有意粉飾

從2004年開始的土地政策今年開始進入更加嚴厲的調控階段，完善和落實耕地保護被提到一個前所未有的高度，輔之以行政官員問責制、土地督察、耕地占補、提高工業(yè)用地成本等多種可操作性手段。國土資源部6月16日頒布《耕地占補平衡考核辦法》、7月13日國務院辦公廳發(fā)布《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》、8月31日《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》出臺，一連串政策將使土地征用制度、被征地農(nóng)民的補償、耕地的保護、工業(yè)用地的轉讓方式發(fā)生極大的變化。

這些政策如何突破既得利益者的重重阻礙變成被征地農(nóng)民的切身利益、工業(yè)用地的價格如何防止在地方政策的掩護下繼續(xù)成為資金黑洞、已批的低價工業(yè)用地資金如何追回、地方經(jīng)濟發(fā)展如何擺脫低價地引資模式等等，種種重大問題本應成為社會焦點，可惜的是，公眾的目光更多地被吸引到如下兩則新聞上。

9月11日，部分媒體刊登《國土資源部預測地價上漲50％》，次日，又有媒體報道：《國土資源部澄清：地價上漲50％純屬誤讀》，更配文指出，工業(yè)用地地價上升，不僅不會提高商業(yè)用地價格，反而會熨平過高的商業(yè)地價。公眾的情緒被撩撥得起伏不定。

責怪公眾毫無意義，地價上漲與每個人最大宗的住房消費密切相關，人們理當抱以最大的關注。而地價上漲會直接推高房價成本，也屢為經(jīng)驗證明，“地荒論”正是開發(fā)商一再對付房地產(chǎn)價格調控的武器，國土資源部辟謠不止一次。

誤讀有兩重：混淆國土資源部的地價與工業(yè)地價是第一重，由國土資源部的辟謠得出商品房用地價格將下降是第二重一如果說前一種誤讀是出于無知或為了吸引眼球，那么，后一種誤讀不是出于對于現(xiàn)實的天真就是有意粉飾，兩者一樣惡劣。

國土資源部所面對的形勢遠比誤讀要嚴峻得多，他們要突破的不僅有已經(jīng)形成的經(jīng)濟發(fā)展的路徑依賴，還有強大的既得利益團體。不允許地方政府壓低工業(yè)用地價格這一規(guī)定，意味著圍繞著低價工業(yè)用地形成的經(jīng)濟發(fā)展路徑與既有利益鏈條將被打破。但打破不易。這其中既有地方政府為彌補國企赤字無償劃撥土地的客觀理由，也有為招商引資促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展不得不低價批地的因素，更有不足為外人道的種種地下利益交換關系，希望以一紙通知解決以上各種問題，顯然有些幼稚。

地方政府往往以土地作為效益欠佳的國企退出市場、安置職工的補償，一旦取消土地的劃撥補償，地方國企大多無法支撐。另一方面，目前地方經(jīng)濟發(fā)展的增長主要靠招商引資，如蘇州昆山每畝工業(yè)用地的價格從2001年的9．5萬元降到2002年的8萬元，再降到2003年的6萬元，周邊城市甚至出現(xiàn)零地價的情況。雖然社會各界對此現(xiàn)象痛心疾首，但我們不得不承認，目前尚未形成足以替代以優(yōu)惠政策(包括地價工業(yè)用地)招商引資的經(jīng)濟發(fā)展路徑。

低價工業(yè)用地一旦轉成商用地，利益究竟有多大?典型案例來自成都。9月12日，G廈鎢公告稱，該公司控股子公司成都洪波實業(yè)有限公司搬遷前用地公開拍賣，這塊位于成都市東郊、凈用地面積82．63畝的土地，拍賣總金額50900．94萬元，每平方米高達9140元。而2003年G廈鎢購進時，土地原值僅1318萬元，今年搬進的新廠區(qū)地價也不過1120．27萬元。其間差價之大，利潤之厚，利益關系之復雜遠超常人想像。既得利益者已成尾大不掉之勢，虎口奪食談何容易!

至于說工業(yè)用地價格上漲可以防止地方政府將工業(yè)用地的低地價成本轉嫁到商品房用地上，也是不了解現(xiàn)實的臆測之語?，F(xiàn)在商品房用地實行招拍掛制度，地方政府隨行就市，價高者得是市場邏輯。而地方政府以土地收益補給被征地農(nóng)民，社保一項為硬性指標，征地補償安置費和土地有償使用費等費用有所增加外，其余均可酌處。中央政府監(jiān)督一則行政成本極高，二則缺乏明確的依據(jù)，而地方政府支出增大的后果恐怕難免走羊毛出在羊身上的老路一將多支出部分轉嫁給開發(fā)商，開發(fā)商再轉嫁給購房者。

從2004年土地調控至今，違法違規(guī)用地屢禁不絕，說明土地調控之艱難。土地問題是中國經(jīng)濟的命脈之一，也關系到中國經(jīng)濟轉型的前景，津津樂道于政策對于百姓的預期收益固然可喜，但更重要的是應該面對現(xiàn)實。面對現(xiàn)實的種種難題，又豈是誤讀或者澄清兩字能夠擔當?shù)昧说摹?/p>