股份制商業(yè)銀行是省聯(lián)社改革的必然選擇

今年2月，銀監(jiān)會提出利用五到十年將農信社改造成為具有現(xiàn)代金融企業(yè)性質的社區(qū)銀行，將省農信聯(lián)社改造為股份制銀行業(yè)金融機構。這為農信社改革指明了方向，以省為單位將農信社改造成股份制商業(yè)銀行是農信社改革的必然選擇。

一、現(xiàn)行農信社多級法人體制下的弊端

按照農信社改革試點方案，省政府組建代理省政府對轄內農信社進行管理的具有法人資格的省級農信聯(lián)社，與縣聯(lián)社統(tǒng)一法人的農信社、新組建的農村合作銀行、農村商業(yè)銀行，是多級法人并存的體制，存在著產權不明、法人治理難以有效發(fā)揮、行業(yè)管理不力等問題，使農信社風險難防范，業(yè)務難拓展，資源難整合，影響了農信社的持續(xù)發(fā)展。

（一）產權難明晰。從理論上講，誰入股，誰就是企業(yè)的所有者，承擔經營風險并提取收益分配權。對農信社來說，廣大社員理應是農信社的所有者，但現(xiàn)實中社員對農信社的所有權從來沒有實現(xiàn)過，農信社的產權也從未清晰過。一是股金與股權缺乏穩(wěn)定性。國家對農信社改革的設計是花錢買機制。國家以票據發(fā)行作“誘餌”，引導農信社達到資本金規(guī)定的標準。農信社為了得到國家的“餡餅”，要解決幾十年來沉積的巨額不良資產和歷年虧損，達到資能抵債，唯一出路——增資擴股。但農信社歷史包袱沉重，經營效益不佳，長期虧損，要社員入股承擔風險，是不會有人愿意的，農信社資產狀況也不能對外披露。為了達到增資擴股的目的，有些農信社只講入股能貸款，有優(yōu)惠，能分紅，有高收入，能退股，有自由等好處，對入股中的退股是有條件的、虧損后股金要承擔風險、不盈利不能分紅等風險提示不足。……