鮮為人知的反腐研究者

我們應(yīng)該如何稱呼吳敬璉，經(jīng)濟(jì)學(xué)者還是反腐專家？

6月25日，在中國經(jīng)濟(jì)50人論壇上，這個(gè)被稱為中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界“良心”的學(xué)者疾呼，中國貧富分化的背后，是腐敗和壟斷行業(yè)的非市場化。

之前，這個(gè)76歲的老人因“吳市場”之譽(yù)蜚聲中國，但很少有人注意到他的另一卓越貢獻(xiàn)——1988年，其引入的“尋租理論”成為日后分析中國轉(zhuǎn)軌期腐敗現(xiàn)象的理論基礎(chǔ)。

而4年前，吳敬璉在全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)培訓(xùn)班上發(fā)表的《腐敗與反腐敗的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》一文，亦產(chǎn)生廣泛影響。

一個(gè)簡單的疑問引出一個(gè)群體的尷尬這是一群廣為人知但又少為人知的人，廣為人知的，是他們的學(xué)術(shù)“主業(yè)”，少為人知的，是其“反腐敗研究者”的另一身份。

“大部分相關(guān)學(xué)者都不可能專門研究反腐敗，他們?yōu)槿怂私獾念^銜也不是反腐專家。”中央編譯局當(dāng)代所所長何增科說。這個(gè)從事了16年反腐研究的人，第一身份是政治學(xué)者。

從1990年代初，中國的反腐研究群體開始發(fā)育。這是一個(gè)無法被稱為“學(xué)術(shù)”而給研究者帶來專業(yè)聲譽(yù)的領(lǐng)域，但對(duì)腐敗問題的焦慮依然促成了這一群體的發(fā)展，并隨著中國逐步加大的反腐浪潮日益擴(kuò)大，隱然成型。

“因?yàn)榇蠹覠o法壓抑對(duì)腐敗的痛恨?！敝醒朦h校法理學(xué)教授、反腐專家林吉吉說。

全國“旅行”的書稿

1990年被認(rèn)為是中國反腐敗研究的初始。

此前的1980年代中期，中國剛經(jīng)歷了一次腐敗風(fēng)潮。政策的松動(dòng)使得倒賣耐用消費(fèi)品和沿海走私猖獗起來。中央政府開始取消票證，完善消費(fèi)品市場。

然而，快速轉(zhuǎn)型的市場還是有著太多的漏洞，隨后“雙軌制”的存在使得“官倒”出現(xiàn)，這是第二次腐敗高潮，到1990年已經(jīng)成風(fēng)，一些人暴富，造成了各界的普遍不滿。

學(xué)界對(duì)腐敗問題憂心忡忡，后來成為中央政策研究室主任的上海學(xué)者王滬寧在這一年出版了《腐敗和反腐敗——當(dāng)代國外腐敗問題研究》一書，其讀者中有正在北京大學(xué)讀政治學(xué)博士的何增科和上海社科院法學(xué)所年輕的女學(xué)者林喆。

這一年，何增科接受了北大導(dǎo)師的建議，從政治學(xué)入手研究反腐敗，“先籠統(tǒng)做‘發(fā)展中國家的廉政建設(shè)’。”事實(shí)上，研究國外和歷史上的腐敗是當(dāng)時(shí)的主流選擇，諸如《他山之石——國外反腐肅貪要覽》、《中外反腐敗史鑒》等書先后出版。

基于現(xiàn)實(shí)的考慮，高層加大了對(duì)腐敗的重視程度。鄧小平南方講話時(shí)說要“一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)”。

1993年1月1日，中紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公。當(dāng)年8月，中紀(jì)委二次全會(huì)在北京舉行。這被視為中國全面反腐的開始，會(huì)議正式提出要緊密結(jié)合重大改革措施反腐的思路。

但反腐敗研究依然“敏感”。林喆在當(dāng)年完成了名為《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》的書稿，描述權(quán)力變異和腐化的過程，然而，“沒有出版社敢出版這本書”。

書稿開始在全國“旅行”，一直到1997年。這年初，江澤民在中紀(jì)委第八次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)反腐敗斗爭是“關(guān)系黨和國家前途命運(yùn)的嚴(yán)重政治斗爭”，不久，全國人大常委會(huì)副委員長成克杰被查處。大環(huán)境最終輻射到學(xué)界，包括林吉吉的書稿在內(nèi)有大約16部反腐書籍在當(dāng)年出版，大超以往。

反腐研究群體浮出水面

2000年，情況開始起變化。新年的前一天，湖南省委組織部一位副處長王明高和他的伙伴們正式成立了“新世紀(jì)懲治腐敗研究”課題組。這個(gè)以具體反腐對(duì)策為研究對(duì)象的課題組在3個(gè)月后得到了湖南省委組織部和省紀(jì)檢委的支持，隨后成為國家社科基金項(xiàng)目。

包括金融實(shí)名制等一系列具體對(duì)策開始被課題組提出，另一個(gè)創(chuàng)新是，隊(duì)伍變得“復(fù)雜”起來：除湖南大學(xué)、當(dāng)?shù)攸h校和社科聯(lián)的學(xué)者外，還有省紀(jì)委副秘書長、地方市委副書記、審計(jì)局局長等，這使得課題組的研究更有操作性。

當(dāng)年10月，清華大學(xué)廉政研究室成立。這是中國高校第一個(gè)專門的廉政研究學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，成員包括國情研究專家胡鞍鋼等。

研究領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的北京大學(xué)教授李成言也參與進(jìn)來，他試圖對(duì)腐敗進(jìn)行預(yù)警和量化。他的小組設(shè)計(jì)了一系列問卷對(duì)官員進(jìn)行測評(píng)，“比如調(diào)查問卷顯示，80％的同事認(rèn)為某官員被提拔時(shí)不是經(jīng)過民主程序完成的，那么里面存在腐敗的可能性就在增加?！?/p>

李的另一關(guān)注點(diǎn)是對(duì)反腐政策本身的研究：一是過去的反腐政策各種“不準(zhǔn)”多，但連貫的制度少，“光管干部吃喝的，建國后就有500多個(gè)文件，但最后就沒管住這張嘴?！绷硗猓恍┍蛔C明無效的反腐政策應(yīng)該被宣布廢止，以免造成政策“積壓”。

2002年，中共十六大召開，提出“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)”。新一屆中央紀(jì)委開始加大反腐敗理論研究和制度建設(shè)，2003年12月，身為清華校友的政治局常委、中紀(jì)委書記吳官正親自到清華大學(xué)廉政研究室座談。

中紀(jì)委的態(tài)度鼓舞了更多的人，各地高校紛紛成立各種廉政研究中心。2006年6月11日，全國高校廉政研究機(jī)構(gòu)第一次聯(lián)席會(huì)議在北京召開，有包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、湖南大學(xué)等十所高校廉政研究中心的23位專家學(xué)者參加。

反腐研究群體，整體浮出水面。

系統(tǒng)內(nèi)外的分工

16年來，如果細(xì)數(shù)，曾進(jìn)行過反腐研究的學(xué)者層出不窮?！暗蟛糠质恰愤^’，只有很少一部分人最終留了下來。”何增科說。

按大類，反腐敗研究群體有系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外兩塊。

系統(tǒng)內(nèi)是包括中紀(jì)委研究室和各地方紀(jì)委研究室、監(jiān)察部紀(jì)檢監(jiān)察理論研究所。紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)主要是進(jìn)行具體對(duì)策的研究，諸如各種規(guī)范官員的“幾不準(zhǔn)”。因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)要求，他們很少以個(gè)人身份發(fā)聲。

系統(tǒng)外包括高校的廉政研究中心、中國社科院、中央黨校、中央編譯局幾個(gè)系統(tǒng)，而像湖南，以王明高為代表的，包括很多一線官員的課題組可謂罕見。

高校中以清華和北大的廉政研究中心為代表，清華大學(xué)廉政研究中心被認(rèn)為是“和紀(jì)委檢察系統(tǒng)走得最近的機(jī)構(gòu)”。“他們關(guān)注紀(jì)委系統(tǒng)的需要，和實(shí)際操作聯(lián)系得很緊?！崩畛裳哉f。記者曾多次和清華廉政研究中心聯(lián)系，但最終被拒絕，“我們還是多埋頭做事?！痹撝行闹魅纬涛暮普f。

中國社科學(xué)院同樣低調(diào)，該院有一個(gè)“廉政研究協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，從2005年開始組織全院的反腐敗研究工作。

學(xué)者的影響正在顯現(xiàn)。2003年6月，李成言在“央視論壇”連做了四期反腐敗節(jié)目，分析貪官外逃，“后來中央電視臺(tái)給我打電話，說四期節(jié)目全部被官正同志的秘書調(diào)走了，還要了我的電話號(hào)碼。”

當(dāng)年8月初，中央紀(jì)委等部門下發(fā)通知，縣處級(jí)以上干部出境通行證、出國護(hù)照被要求交由上級(jí)統(tǒng)一管理?！懊磕曛屑o(jì)委也會(huì)跟我們通報(bào)當(dāng)年的反腐敗情況和下一年的打算，這在之前是沒有的。”李成言說。

隨著聯(lián)系的增多，反腐學(xué)者和紀(jì)檢系統(tǒng)的關(guān)系被更多地討論起來，一方認(rèn)為應(yīng)該多參與和影響實(shí)際政策，清華就是例子。另一方認(rèn)為，應(yīng)保持學(xué)者的角色，起到提醒的作用。

“可以肯定的是，無論如何，反腐學(xué)者不能作為一個(gè)獨(dú)立的力量存在，我們和紀(jì)委應(yīng)該是融合的關(guān)系?！绷旨f。

“尷尬”和“孤寂”

作為一個(gè)反腐敗研究學(xué)者，最大的感受是什么7林吉吉說是“焦慮”。她寫第一本書的時(shí)候沒講司法腐敗，因?yàn)楫?dāng)時(shí)覺得司法是底線，后來司法腐敗出現(xiàn)了。寫第二本書的時(shí)候沒寫學(xué)術(shù)腐敗，“現(xiàn)在也經(jīng)常有人提起學(xué)術(shù)腐敗”。

“我在中央黨校給一些廳級(jí)干部學(xué)員們講反腐敗的時(shí)候，能看出他們不喜歡，他們覺得你是跟社會(huì)上的人一樣，在發(fā)牢騷?！边@個(gè)講話富有感情的中央黨校女教授便努力使自己嚴(yán)肅下來，跟他們理性分析?！拔艺f不要買官，為什么?因?yàn)榈谝荒悴荒鼙ＷC你的上司不出事；第二，你也無法保證他出事之后不把你供出來?！?/p>

黃葦町則強(qiáng)調(diào)“立場”，“要從愛護(hù)干部的角度去研究和講反腐敗?！彼o一些干部講到情婦的問題時(shí)總會(huì)舉一個(gè)例子：“憑什么一個(gè)20多歲的女孩子看上你50多歲的老頭，還不是利用你？真正對(duì)你好的只有你老婆，我親眼看到官員被查處了，老婆到處借錢賣房子還款，情婦從來沒有，人家說我是拿青春交換，不欠誰的。”

何增科說自己很“尷尬”。“到外面去開會(huì)，從官員到學(xué)者都會(huì)問你應(yīng)該怎么迅速遏制腐敗，但反腐敗是系統(tǒng)工程，沒有速效靈藥?！泵看魏卧隹贫紩?huì)給聽眾列出很長的一系列整體政策，“但是沒有人能耐心聽完，他們只想你給他個(gè)立竿見影的辦法，覺得我說的都太遠(yuǎn)?！?/p>

身為組織部干部的王明高則用“孤寂”來形容。這個(gè)做了十多年副處長的正處級(jí)官員說，反腐敗研究對(duì)他的仕途沒什么好處，“不做這個(gè)，環(huán)境會(huì)更好一些?！币?yàn)楦惴锤瘮?，一些本來和他要好的干部朋友主?dòng)疏遠(yuǎn)了他，以免“暴露”什么；另外每個(gè)人“都會(huì)用放大鏡看我”，自己不得不更小心，免得別人說閑話。

最豁達(dá)的感受或許是同為王明高課題組成員的湖南社科聯(lián)原主席羅小凡，“研究反腐敗不能帶來什么好處，甚至還有些‘敏感’，不討好。但是總要有人來做這些事情?！?/p>

這個(gè)71歲的黨建專家說，“這對(duì)我們的黨和這個(gè)國家都很重要。”