社區矯正的緣起

社區矯正制度是西方國家盛行的以社區為基礎并通過社區矯正罪犯的制度，經過19世紀、20世紀的創建與發展，成為一項穩定的行刑制度，其中以美國最為典型。

社區矯正觀念，最先發源于西歐和英國，但發展于美國，直到20世紀60年代才普及開來，發起倡導者包括司法行政長官、立法人員、法官、政府行政人員、富有的實業人士、矯正工作人員。早在19世紀美國就出現了建立社區矯正的首次嘗試，1817年馬薩諸塞州的一個委員會建議立法機關在社區內為罪犯建一個寄宿所，但遭到了社會公眾的冷漠與敵視，投票結果歸于失敗。1830年同樣的建議仍然沒有被通過，監獄督察員們擔心，在中途之家里囚犯住在一起會相互傳染惡習。

1845年第一個罪犯寄宿所，稱為艾薩克·E·霍珀之家，是由貴格派教徒在紐約開啟的，完全是私人社團管理模式并且現在仍在運作，到1846年專門收容婦女的一座重返社會訓練所在波士頓開辦。此后，30年內類似的寄宿所在費城、芝加哥、舊金山和新奧爾良相繼出現，都由私人社團出資并管理。

社區矯正制度的另一形式——緩刑也是在美國發起的，1841年約翰·奧古斯塔斯到波士頓治安法院的囚犯羈押處要求把酗酒犯釋放出來交給他看管。從此以后的18年里，奧古斯塔斯一直持續從事義務監督活動直到去世為止，以保釋緩刑的方式總共接收了1946名罪犯。

社區矯正制度的又一形式一—假釋作為正式的法定行刑制度，是在1876年由美國紐約州埃爾米拉教養院開始實施的，埃爾米拉教養院首任監獄長布澤倫·布羅克韋制定了管理該院的法律，規定了積分制容許囚犯通過掙分數來獲得假釋。早期的假釋是對保持良好行為至少1年時間的犯罪人的獎勵。以后各州紛紛推廣假釋制度，假釋立法很快就遍及全美國，到1900年20個州有了假釋法，到1922年美國聯邦政府及各州都通過了假釋立法。給處于監禁狀態的囚犯提供與社區聯系的首次嘗試也出現在19世紀，當時把女囚犯釋放出獄交由私人家庭作為學徒來看管，直到1880年才采取措施通過立法授權推行這種做法，那年馬薩諸塞州立法機關通過一項法令，賦予了囚犯工作釋放實踐的合法化。20年后，新罕布什爾州的一名司法行政長官，將類似的做法開始使用于男性囚犯，在白天把囚犯釋放出獄讓他們到社區勞動工作，在晚上和周末把囚犯監禁在監獄內，贏得了社會公眾的支持。1913年威斯康星州通過了《霍珀法律》，容許在監獄服刑的囚犯贍養他們的被贍養者。

盡管有這樣或那樣的不足和缺陷，然而，法官、檢察官和矯正官員都熱衷于許多社區矯正方案，其中包括審前釋放、轉處、緩刑、寄宿方案和假釋。這樣，愿意建議罪犯一天至少拿出一部分時間與社區正常聯系的矯正人員，現在有了可供選擇的方案。

(作者系上海政法學院刑事司法系教授)