從開(kāi)平案看國(guó)際反腐合作前景

新春伊始，一則新聞?wù)鸷沉司惩獠啬涞?000名貪官：繼余振東2004年回國(guó)歸案后，美國(guó)司法部門(mén)又于2006年1月31日對(duì)中國(guó)銀行開(kāi)平支行特大貪污案的其他幾名主犯以詐騙、洗錢(qián)、簽證欺詐等15項(xiàng)罪名起訴。

這是中美兩國(guó)司法領(lǐng)域就打擊外逃貪官的一次重要合作。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)貪官攜款外逃現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，造成巨額國(guó)資流失，國(guó)家整體形象受損。通過(guò)國(guó)際合作，追逃追贓無(wú)疑是打擊此類犯罪的關(guān)鍵之一，其中尤以引渡方式為較有效者，但引渡須以存在雙邊協(xié)議為條件。從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，外簽的引渡條約目前僅達(dá)21個(gè)，外逃貪官首選的美國(guó)、加拿大等均不在其中。囿于諸多制度、理念上的差異，雙邊引渡條約的締結(jié)往往路途漫漫。

但近年來(lái)國(guó)際反貪環(huán)境的變化為我們追逃追贓提供了一定的契機(jī)。

“9·11”后美國(guó)對(duì)反腐合作態(tài)度轉(zhuǎn)趨積極，布什總統(tǒng)在2004年1月12日宣布要杜絕涉貪外國(guó)人以移民或非移民身份進(jìn)入美國(guó)，禁止索賄受賄的外國(guó)官員、行賄者以及他們的家屬進(jìn)入美國(guó)，并對(duì)經(jīng)常被腐敗分子濫用的投資移民簽證和跨國(guó)經(jīng)理人簽證采取嚴(yán)格的審批措施。

另一方面《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》在2005年12月14日的正式生效，使反腐國(guó)際合作及引渡程序簡(jiǎn)化有了新的全球法律框架，也使我們追逃有了重要的制度平臺(tái)。

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《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》是聯(lián)合國(guó)有史以來(lái)首個(gè)專門(mén)指導(dǎo)國(guó)際反腐敗斗爭(zhēng)的法律文件，它將賄賂、貪污、挪用公款、枉法、濫用職權(quán)、大額不明來(lái)源財(cái)產(chǎn)、洗錢(qián)、窩贓、妨害司法等均認(rèn)定為《公約》項(xiàng)下的腐敗犯罪，并從預(yù)防、定罪、制裁、執(zhí)法、國(guó)際合作、資產(chǎn)追回、資產(chǎn)返還等多項(xiàng)機(jī)制上確保公約的有效實(shí)施。……