從開平案看國際反腐合作前景

新春伊始，一則新聞?wù)鸷沉司惩獠啬涞?000名貪官：繼余振東2004年回國歸案后，美國司法部門又于2006年1月31日對中國銀行開平支行特大貪污案的其他幾名主犯以詐騙、洗錢、簽證欺詐等15項罪名起訴。

這是中美兩國司法領(lǐng)域就打擊外逃貪官的一次重要合作。

20世紀90年代以來，國內(nèi)貪官攜款外逃現(xiàn)象呈上升趨勢，造成巨額國資流失，國家整體形象受損。通過國際合作，追逃追贓無疑是打擊此類犯罪的關(guān)鍵之一，其中尤以引渡方式為較有效者，但引渡須以存在雙邊協(xié)議為條件。從我國的實際來看，外簽的引渡條約目前僅達21個，外逃貪官首選的美國、加拿大等均不在其中。囿于諸多制度、理念上的差異，雙邊引渡條約的締結(jié)往往路途漫漫。

但近年來國際反貪環(huán)境的變化為我們追逃追贓提供了一定的契機。

“9·11”后美國對反腐合作態(tài)度轉(zhuǎn)趨積極，布什總統(tǒng)在2004年1月12日宣布要杜絕涉貪外國人以移民或非移民身份進入美國，禁止索賄受賄的外國官員、行賄者以及他們的家屬進入美國，并對經(jīng)常被腐敗分子濫用的投資移民簽證和跨國經(jīng)理人簽證采取嚴格的審批措施。

另一方面《聯(lián)合國反腐敗公約》在2005年12月14日的正式生效，使反腐國際合作及引渡程序簡化有了新的全球法律框架，也使我們追逃有了重要的制度平臺。

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《聯(lián)合國反腐敗公約》是聯(lián)合國有史以來首個專門指導(dǎo)國際反腐敗斗爭的法律文件，它將賄賂、貪污、挪用公款、枉法、濫用職權(quán)、大額不明來源財產(chǎn)、洗錢、窩贓、妨害司法等均認定為《公約》項下的腐敗犯罪，并從預(yù)防、定罪、制裁、執(zhí)法、國際合作、資產(chǎn)追回、資產(chǎn)返還等多項機制上確保公約的有效實施。……