從開平案看國際反腐合作前景

新春伊始，一則新聞震撼了境外藏匿的4000名貪官：繼余振東2004年回國歸案后，美國司法部門又于2006年1月31日對中國銀行開平支行特大貪污案的其他幾名主犯以詐騙、洗錢、簽證欺詐等15項罪名起訴。

這是中美兩國司法領域就打擊外逃貪官的一次重要合作。

20世紀90年代以來，國內貪官攜款外逃現象呈上升趨勢，造成巨額國資流失，國家整體形象受損。通過國際合作，追逃追贓無疑是打擊此類犯罪的關鍵之一，其中尤以引渡方式為較有效者，但引渡須以存在雙邊協議為條件。從我國的實際來看，外簽的引渡條約目前僅達21個，外逃貪官首選的美國、加拿大等均不在其中。囿于諸多制度、理念上的差異，雙邊引渡條約的締結往往路途漫漫。

但近年來國際反貪環境的變化為我們追逃追贓提供了一定的契機。

“9·11”后美國對反腐合作態度轉趨積極，布什總統在2004年1月12日宣布要杜絕涉貪外國人以移民或非移民身份進入美國，禁止索賄受賄的外國官員、行賄者以及他們的家屬進入美國，并對經常被腐敗分子濫用的投資移民簽證和跨國經理人簽證采取嚴格的審批措施。

另一方面《聯合國反腐敗公約》在2005年12月14日的正式生效，使反腐國際合作及引渡程序簡化有了新的全球法律框架，也使我們追逃有了重要的制度平臺。

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《聯合國反腐敗公約》是聯合國有史以來首個專門指導國際反腐敗斗爭的法律文件，它將賄賂、貪污、挪用公款、枉法、濫用職權、大額不明來源財產、洗錢、窩贓、妨害司法等均認定為《公約》項下的腐敗犯罪，并從預防、定罪、制裁、執法、國際合作、資產追回、資產返還等多項機制上確保公約的有效實施。……