用制度防止“福利腐敗”

對于“福利腐敗”產(chǎn)生的原因，眾說紛紜。其中，近年來學(xué)界頗為盛行的觀點是通過市場化根除“福利腐敗”。筆者認為，根治“福利腐敗”，必須結(jié)合我國國情，從“福利腐敗”產(chǎn)生的大背景思考解決這一棘手問題產(chǎn)生的真正原因。

從壟斷行業(yè)的產(chǎn)生和作用看，發(fā)展到今天的壟斷行業(yè)，可以說讓人歡喜讓人憂。新中國成立后，我國政府為了保障關(guān)系國計民生的一些設(shè)施和項目的迅速發(fā)展，扶植了一批國有壟斷企業(yè)。在當(dāng)時舉國實行平均主義分配的背景下，這些壟斷行業(yè)沒有明顯的“福利腐敗”現(xiàn)象。改革開放后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些壟斷企業(yè)憑借自身的身份、地位優(yōu)勢、可資利用的各種資源，在為國家、社會作出了較大貢獻的同時，自身也獲得了較大的發(fā)展，自身利益得到極大滿足。不少壟斷行業(yè)利用社會正在轉(zhuǎn)型、體制和制度尚未完善之機，長期盤踞公共資源高地并獨占利潤，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會共享的成果變成部門利益，享受過高的收入和過高的福利，“福利腐敗”現(xiàn)象呈現(xiàn)出蔓延之勢。毋庸置疑，這些壟斷行業(yè)在我國計劃經(jīng)濟體制下，對人民群眾生活的改善、國家經(jīng)濟的迅速恢復(fù)、發(fā)展以及國家綜合國力的增強起到了良好的保障作用。改革開放后，盡管這些行業(yè)產(chǎn)生了“福利腐敗”，有的甚至演變?yōu)椤疤厥饫婕瘓F”，但這些行業(yè)對于維護國家的發(fā)展和穩(wěn)定仍然起到至關(guān)重要的作用。壟斷行業(yè)的龐大規(guī)模，它對國民經(jīng)濟的巨大影響，既是國家政策扶持的結(jié)果，也是我們今天在進行改革的時候不得不面對的現(xiàn)實。可以預(yù)言，如果貿(mào)然引入市場機制，試圖通過市場化改革消除壟斷行業(yè)的“福利腐敗”，必將牽一發(fā)而動全身，不但會引起壟斷行業(yè)內(nèi)部員工的不滿，也很容易導(dǎo)致無序競爭，引起經(jīng)濟秩序的混亂甚至社會的動蕩，與市場化改革的初衷背道而馳。

從壟斷行業(yè)的管理現(xiàn)狀看，產(chǎn)生“福利腐敗”的壟斷行業(yè)大多缺乏法律規(guī)范，政府監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)存在很多漏洞。首先，長期以來，國家對壟斷行業(yè)缺乏行之有效的審計監(jiān)督制度，很多專門從事公共事業(yè)、公益服務(wù)和自然壟斷的行業(yè)，沒有嚴格意義上的成本核算制度，成本核算基本上由企業(yè)自己說了算，這直接導(dǎo)致了這些行業(yè)借助壟斷地位維持過高的福利。其次，壟斷行業(yè)在確定產(chǎn)品和服務(wù)價格時，黑箱操作比較普遍，沒有按照國際慣例，舉行有專家、消費者代表以及企業(yè)方共同參加的聽證會，導(dǎo)致壟斷行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)價格嚴重背離價值規(guī)律。再次，壟斷行業(yè)的成本信息披露機制尚未建立。目前，我國還沒有建立一個由社會中介機構(gòu)、價格評估機構(gòu)、審計部門和被服務(wù)者組成的評估組織，以對壟斷行業(yè)的產(chǎn)品成本和服務(wù)質(zhì)量進行審定和評估。最后，壟斷行業(yè)用人機制也一直存在問題。在壟斷行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的選拔過程中沒有引入充分的競爭機制，很難將平庸甚至腐敗的管理者及時淘汰出局。同時，對于壟斷行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人造成國有資產(chǎn)流失的法律責(zé)任不清晰、欠完善，現(xiàn)有的法律執(zhí)行也不力。

從一些壟斷行業(yè)自身的改革實際情況看，有前瞻性和憂患意識的一些壟斷行業(yè)，如電力行業(yè)，正在率先進行自身革命，力求在工資和福利方面逐步規(guī)范，以獲得社會的理解和認可。更重要的是，此舉可望獲得其它行業(yè)的效仿，進而引發(fā)其他壟斷行業(yè)進行類似改革。由于這種消除“福利腐敗”的嘗試是迫于外界壓力，或由于自身認識而溫和進行的，其造成的振蕩和消極效果被降低到了最低程度，有利于和諧社會的構(gòu)建。

綜上所述，在當(dāng)今中國，鑒于壟斷行業(yè)地位的特殊性、作用的重要性和管理現(xiàn)狀的不規(guī)范性，打破壟斷行業(yè)的“福利腐敗”，不能不更多地從法律制度方面入手，通過建立健全法制，加強規(guī)范管理，從根本上解決問題。