綠色貿易壁壘形成機制分析

摘要：隨著全球貿易自由化進程的不斷深入，綠色貿易壁壘逐步興起，目前已成為非關稅壁壘的主要形式之一，文章從三個方面分析論證了綠色貿易壁形成的機制。

關鍵詞：綠色貿易壁壘；綠色標準；綠色包裝

一、 綠色貿易壁壘的興起

綠色貿易壁壘是在全球經濟發展壯大以及生態環境日益惡化下，發達國家順應綠色潮流，名為保護環境促進經濟發展，實質是保護本國貿易的貿易保護措施。它作為一種非關稅壁壘產生于20世紀80年代后期，20世紀90年代開始興起，最典型的是1994年美國禁止進口墨西哥的金槍魚及其制品，其理由是為了保護海豚的生存。“金槍魚貿易案”之后，日本、歐洲等發達國家也紛紛效仿，通過綠色貿易壁壘對進口產品及服務進行種種苛刻的限制，從而保護本國貿易，最終穩固發達國家經濟優勢地位。從此綠色貿易壁壘開始在國際貿易中流行，成為非關稅壁壘體系中的一員，但是綠色貿易壁壘真正扮演重要角色是以1995年WTO專門成立貿易與環境委員會，到1999年在美國西雅圖召開的世界貿易組織第3屆部長會議上，各成員國就環境與貿易問題展開激烈的討論，從而使環境這道貿易壁壘成為世界貿易中不能回避的一個重要問題，綠色貿易壁壘從此開始盛行。

二、 綠色貿易壁壘的的類型

綠色壁壘是指以保護環境、保護生態平衡和節約能源等為由的限制或阻礙國際貿易的技術性措施。綠色壁壘所涉及的內容非常廣泛，從對環境產生影響的角度出發，其內容可以從商品的生產、加工方法、包裝材料、銷售方式、消費方式甚至商品廢棄后的處理方式等諸多方面加以限制。總體來講，綠色壁壘可分為下述幾大類。

1． 苛刻的綠色標準。發達國家在保護環境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性技術標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據發達國家生產和技術水平制定的，發展中國家是很難達到的。這種貌似公正，實則不平等的環保技術標準，勢必導致發展中國家產品被排斥在發達國家市場之外。

2． 復雜苛刻的動植物衛生檢疫措施。包括與動植物衛生檢疫措施相關的法律、法令、法規、要求和程序，特別是最終產品標準；工序和生產方法；檢驗、檢疫、檢查、出證和批準程序；各種檢疫處理，包括與動物或植物運輸有關的或與在運輸過程中為維持動植物所需物質有關的要求；有關統計方法、抽樣程序和風險評估方法的規定；與食品安全直接有關的包裝和標簽要求等。

3． 綠色包裝要求。綠色包裝制度要求節約資源，減少廢棄物，用后易于回收再用或者再生，易于自然分解。

4． 綠色環境標志。它是一種在產品或其包裝上的圖形，表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費和處理過程中符合環保要求，對生態環境和人類健康均無損害。發展中國家要進入發達國家市場，必須取得這種“綠色通行證”，但是其中花費的時間和費用使許多中小型企業望而卻步。

三、 綠色貿易壁壘形成的機制

1． 政府干預與綠色貿易壁壘的形成。經濟理論主要從市場失靈角度出發，認為政府適度的貿易政策干預能夠糾正市場扭曲并提高本國的福利水平，盡管有學者認為在多數條件下貿易政策并不是糾正扭曲的最有效方法，只是一種用外部手段治理內部扭曲的次佳選擇。就綠色貿易壁壘而言，適度的貿易政策就是政府針對信息不對稱、外部效應以及社會公共物品供應不足等市場扭曲，制定適當的政策以達到糾正扭曲以及增進經濟效率的作用。

（1）解決市場交易中的信息不對稱。在市場交易行為中普遍存在著生產者和消費者之間的信息不對稱，由于信息不完全，消費者無法確定產品質量及安全衛生指標，支付意愿不會隨產品質量及安全衛生指標提高而調整，因此企業缺乏生產高質量產品的動機。而低質量產品采取低價競爭方式獲得大量利潤，市場均衡的最終結果是生產低質量產品。顯然，政府的政策干預能夠解決這一問題，政府制定各種技術法規與標準對進口產品的質量、安全衛生指標以及有關生產過程與方法作明確規定，使用合格評定程序與衛生檢疫措施對產品進行測試、檢疫檢驗與認證，其結果是消費者獲得充分的有關產品特征、質量和安全和衛生的信息，據此作出消費決策，從而有效地避免了信息不對稱問題，保護了消費者利益。例如，日本對進口農產品、畜產品以及食品類的檢疫防疫制度非常嚴格，對于入境農產品，首先由農林水產省下屬的動物檢疫所和植物防疫所從動植物病蟲害角度進行檢疫。同時，由于農產品中很大部分用作食品，在接受動植物檢疫之后，再由日本厚生勞動省下屬的檢疫所對具有食品性質的農產品從食品角度進行衛生防疫檢查等，使進入日本的農產品、畜產品以及食品的質量和安全衛生指標大大提高，保護了消費者利益。

（2）克服外部效應。經濟活動中可能產生外部效應，它可以是正效應，也可以是負效應。政府制定綠色貿易壁壘的目的是糾正與國際貿易有關的負外部效應，例如2000年9月25日，歐盟通報了其關于電氣和電子設備廢物回收或處置的指令草案。指令要求供應商建立廢物處理工廠，處置回收的廢舊電器，或者供應商向地方回收商按比例支付“壽命終結費”。英國制定了包裝材料重新使用的計劃，要求2000年前使包裝廢棄物的50%～75%重新使用。日本也分別于1991年、1992年發布并強制推行《回收條例》、《廢棄物清除條件修正案》。美國規定了廢棄物處理的減量、重復利用、再生和焚化填埋5項優先順序指標。這些“綠色包裝”法規，雖然有利于環境保護，增進社會福利，但客觀上對發展中國家產品形成了綠色壁壘。

（3）解決社會公共物品的供應不足。根據公共物品的基本原理，單純的市場機制本身不可能產生足夠數量的社會公共物品，而且市場上還普遍存在企業的免費搭車行為，因此其結果往往是安全衛生、環境保護等社會公共物品供應不足，因此需要政府介入，制定適當的法規與政策，強制性地實現社會公共物品供應。在國際貿易中，則表現為通過制定綠色貿易壁壘限制那些不符合安全衛生、環境保護法規與標準要求的外國商品進入來實現這一目標。

2． 國際法律環境為綠色貿易壁壘打開方便之門。

（1）烏拉圭回合《實施動植物衛生檢疫措施的協議》。《實施動植物衛生檢疫措施的協議》規定各成員國政府有權采取措施，確保人類和動植物免受污染物、毒素和微生物的影響，據此，許多發達國家制定了嚴格的環境與技術標準。由于生產條件和水平的限制，發展中國家很多農產品達不到標準。這一決定極大程度上地限制了發展中國家產品的出口。如我國的凍雞肉因不符合歐盟的衛生標準，歐盟曾決定自1996年8月1日起禁止我國凍雞肉進入歐盟市場；1996年12月歐盟又宣布，自1997年7月1日起，不準中國雙殼貝類產品進入歐盟市場。從2000年下半年起，歐盟執行了新的茶葉農藥殘留限量的標準，新標準不僅擴大檢測項目，且大幅度提高檢測標準，使中國茶葉出口全面下降。中國是農產品出口大國，許多農產品采用成本較低的農藥導致部分農產品農藥殘留量普遍超標，影響農產品出口。由于食品中有毒物質殘留量、嚴格的衛生檢疫制度、食品加工規定等原因導致禁止進口和退貨、索賠等案例已屢見不鮮，給中國食品出口帶來了巨大的損失。

（2）國際標準化組織發布的ISO14000環境質量標準體系。國際標準化組織（ISO）發布的序列號為14000的一系列用于規范各類組織的環境管理的標準，為發達國家以ISO14000為口舌，在保護環境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性技術標準，限制國外商品進口。與發達國家相比，發展中國家實施ISO14000的速度以及規模滯后，這將影響到發展中國家產品市場準入和競爭力；由于產業結構的不同，發展中國家高污染行業較多，而這些行業實施ISO14000需要的環保投入很大，這在短期內將影響發展中國家企業的競爭力；由于發展中國家的企業規模普遍較小，銷售額較低，缺乏雄厚的資金和高素質的人員，而實施ISO14000費用昂貴，銷售額較小的發展中國家的一些企業無力承擔這種高昂的費用；由于制定ISO14000系列標準的各技術工作組均是發達國家，它們在制定標準時往往只考慮自身利益而忽視發展中國家的國情，給發展中國家的企業提出超出了實際情況的要求。

四、 結語

綠色貿易壁壘得以形成的機制是政府干預以及國際法律環境的誘導，無論這二種不同機制是客觀需要抑或是人為形成的，都會迫使出口企業為適應進口國的技術法規與標準增加投資，從而增加出口商品成本，降低出口競爭力，從而形成事實上綠色貿易壁壘。總的說來，對于綠色貿易壁壘，第一，要普及環保教育，增強環保意識，建立相應研究機構，盡快形成具有中國特色的環境教育體系；第二，要加強和完善我國在環境保護方面的立法，將環保納入外貿發展戰略，并根據綠色貿易壁壘發展趨勢，加快制定和完善各類商品生產和銷售中環境保護的技術標準，尤其要填補目前此領域的空白，使我國外貿環保管理有章可循，有法可依；第三，積極進行環境標準認證和實施環境標志產品制度，減少別國借環保之名限制我國產品出口之實，政府應盡快通過立法程序將ISO14000等國際標準轉化為國家標準，在全國范圍內推廣使用，制定實施這種標準的法律，以使達標認定工作規范化；第四，要借鑒發達國家成功的經驗，不斷開發綠色產品，積極發展符合環保要求的綠色產業，為我國的外貿出口開拓更為廣闊的國際綠色市場；第五，要加強同發達國家、國際技術組織的聯系和合作，積極參與有關國際環保條約的制定，加強在環境與貿易領域的國際合作，努力尋求發展中國家在環境與貿易中應有的優惠待遇，維護自身的合法權益，從而減少我國在對外貿易中受到的綠色貿易壁壘，最終實現我國貿易的長足發展，真正提高我國產品在國際市場上的競爭力。

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作者簡介：葛琪明，江蘇大學經濟學碩士，鎮江高等專科學校講師。

收稿日期：2006-08-11。