友誼的豐碑 綠色的“長城”

雙邊援助又稱發達國家政府援助，是一種官方發展援助。中國接受這方面援助的歷史可以追溯到1979年，在其后的兩年里，中國先后與澳大利亞、加拿大、德國、比利時等國簽訂雙邊發展合作總協定或議定書，并與歐盟和日本確立了援助合作關系。中國還與荷蘭、挪威、新西蘭簽署了無償援助的雙邊框架協議，并與瑞典、芬蘭、盧森堡等國有不定期的發展合作關系。上述發達國家政府對中國提供的雙邊援助是通過與中央或者地方政府的合作項目來進行的，這也是國際經濟合作的一部分。

國外政府雙邊機構在中國扶貧領域的項目于1986年開始相繼開展。例如：澳大利亞國際發展署于1987年開始支持中國貧困地區農業和畜牧業開發項目；德國技術合作公司于1988年在山東沂蒙山區實施了規模龐大的糧援項目。尤其引人注意的是，加拿大有個“大使基金”，自20世紀80年代末期開始在西北地區執行了許多小型扶貧項目。日本大使館也從1990年開始啟動旨在幫助貧困地區發展的一系列利民工程。還有荷蘭政府援助安徽霍山縣綜合扶貧項目、英國國際發展部援助甘肅省教育和社會扶貧項目等。

這些雙邊機構援助的資金被主要用在中西部少數民族地區、革命老區、邊疆地區和特困地區，促進了當地的經濟和社會發展。可以預見，雙邊機構用于援助中國扶貧開發的數額較大的格局仍將維持一定時期。

到過中國西北的人們會對那里的黃土高坡印象深刻，那處處的溝壑，滿目的蒼涼；到過內蒙古的人們會對那里的沙地記憶猶新，那座座的沙丘，滿眼的黃沙。生活在那里的人們明白黃土和黃沙對于他們意味著貧困，因為惡劣的生態總是與貧困相連。

2006年7月，當記者乘坐科左中旗林業局的汽車奔馳在內蒙古通遼市科左中旗林業重點治理工程項目區，穿行于項目區近百里的郁郁蔥蔥的楊樹林時，呈現于眼前的則是滿目的蒼翠、遍地的綠色，那綠色給夏日送來了陣陣涼意，也使我們此前眼中的黃色重新染綠。

汽車隨著沙路起伏，仿佛像是一條游艇。從窗口向外看，三四米高的楊樹也隨著汽車在蹦跳起舞，仿佛是一群見到遠方客人的孩子。那情景就像一首詩，或一部電影的畫面。但要告訴你，那不是詩也不是電影畫面，那是記者實地采訪科左中旗中韓合作林業生態治理重點工程項目時的真實感受。但在幾年前，這里可不是這樣。

科左中旗位于內蒙古自治區通遼市的東部，地處科爾沁沙地腹部，是科爾沁沙地的重要組成部分，總的地貌類型為沙丘、平原鑲嵌分布，沙地面積占總土地面積的45.1%。

其實，歷史上的科左中旗也曾是“天蒼蒼，野茫茫、風吹草低見牛羊” 的大草原，那里是300多年前清朝國母孝莊皇后和民族英雄嘎達梅林的家鄉。到了近代，隨著人口的不斷增加，人為活動的不斷加劇，以及氣候的變遷，該地區的生態環境不斷惡化。

內蒙古生態的惡化，直接影響北京。有人說內蒙古一旦刮起沙塵暴，北京就要下沙塵雨，沙塵甚至飄過朝鮮到達日本。

在中韓項目實施前，希伯花、花胡碩、珠日河三個項目區總面積為18.7萬公頃，有林面積不足2萬公頃，森林覆蓋率僅為10.7%。那里一到春天狂沙漫天、遮天蔽日，風沙堵塞交通、吞噬農田，沙進人退的情況時有發生，風沙嚴重威脅了當地群眾的生產生活安全。中韓合作林業生態治理重點工程的實施改變了這一切。

2000年初，韓國政府向中方表明由韓方提供無償資金用于中國西北地區荒漠化防治和解決水土流失問題的良好愿望。2000年10月，朱基總理訪問韓國，雙方政府首腦就兩國植樹造林方面的合作達成共識，韓國政府表示將出資500萬美元在中國實施中韓林業合作造林項目。2002年11月，內蒙古自治區林業廳和韓國國際協力團共同簽署協議。中韓合作內蒙古通遼市科左中旗林業治理重點工程項目開始正式實施。

項目的實施過程見證了兩國人民之間的友誼。

人們都有一個常識：種樹容易護樹難。因為養護樹木的過程是一個艱苦的過程。在這艱苦的過程中充滿了中韓兩國專家、人民的汗水。

為了保證樹木的成活，更好地監控項目的進展，韓國國際協力團每年都要分兩次派遣兩到三名林業專家到項目區考察、指導工作。這些專家在那里一待就是半個月，每天都要深入項目區考察指導農牧民林木養護和培育，并向中國的技術人員傳授林木的防害知識。韓國林業專家的敬業精神給科左中旗林業局劉慶軍總工程師留下了深刻的印象：“有一位韓國專家叫崔敬，50多歲了，是韓國國家森林科學院的退休教授。十一二月了還和大家一起挖土壤，取土樣，平易近人，毫無專家架子。”

為了學習國外先進的林業養護、培育技術，五年來科左中旗共分3批派遣管理和技術人員23人到韓國學習、培訓，他們不但學會了技術也學會了韓國先進的育林理念。

幾千公頃的林木，只靠專家和技術人員及工人是遠遠不夠的，要確保造林的質量，使林木真正成活下來，必須依靠群眾的力量。為了充分調動林業生態建設主體的積極性，希伯花項目區10萬畝沙沼，從2000年開始治理時，就將地理條件好、集體無力治理地塊的土地經營權承包給了群眾，政府出錢購買樹苗，培訓農民，群眾出力負責維護管理樹木。讓群眾把林業生態建設作為自身的產業來抓，激發了他們對生態建設的熱情，加大了對生態建設的投入。堅持做到了不造無主林，實行“誰造誰有，合造共有，允許繼承和轉讓”、“誰治理、誰投資、誰開發、誰受益”的優惠政策。受此政策的驅動，霍慶仁把多年辦磚廠 、搞養殖獲得的近30萬元資金全部投到了造林上，承包荒坨4800畝。由于精心治理，昔日的荒坨如今披上了綠裝，大片的幼林即將成材，人們稱贊其為“未來的百萬富翁”。

為了提高普通農牧民的育林水平，讓他們掌握相關的林木養護知識，科左中旗林業局還專門聘請通遼市林研所及通遼市林業局的有關專家，對農牧民和普通技術人員進行現場培訓，幾年來共培訓人員3000多人次，印發造林實用技術手冊1萬余份。

當記者爬上位于希伯花項目區的30多米高的防火望塔時，呈現于眼底的是一片綠色的海洋。劉慶軍總工程師告訴記者，5年前這里還是一片沙海，當地話叫“沙坨子”。

滿目的綠色使記者不得不驚嘆于人類的偉大。劉慶軍還告訴記者，其實如果只是項目區的話，沒這么大，主要是項目開始后進一步調動了當地群眾治沙的熱情，希伯花10萬畝沙沼百姓自發綠化了2萬畝。

“那么這個國際援助項目都給這里帶來了什么？”記者不禁發問。

劉慶軍回答主要帶來了三個方面的效益。

生態效益。通過項目建設，增加了項目區的林木面積，改善了項目區的生態環境。項目區總面積18.7萬公頃，建設前，林木面積不足2萬公頃，林木覆蓋率10.7%。通過此項目的5年建設，項目工程造林增加林地面積0.3萬公頃，林木覆蓋率增加了2.3個百分點，治理沙地0.8公頃。在此項目的帶動下，項目區三個鄉鎮蘇木農牧民自發造林1.1萬公頃，項目區累計造林面積1.4萬公頃，綜合治理沙地面積2.4萬公頃，森林覆蓋率達到18.18%， 5年間增加近8個百分點，項目區的生態環境明顯改善。由于植被種類的增加和植被覆蓋率的加大，使沙區多年不見的野雞、狐貍、野兔等野生動物重新來到了項目區安家落戶。

社會效益。引進了韓國在造林、林木管理等方面的技術和管理理念，并與項目區的實際情況相結合，總結出符合科爾沁沙地實際的綜合治理的有效模式。此項目的技術模式成果與管理經驗為整個科爾沁沙地的治理積累了寶貴的經驗，取得了較好的示范帶動作用，對周邊地區乃至整個科爾沁沙地的治理速度，起到了積極的推動作用。同時，由于該工程規模大，標準高，周邊省、地、縣的領導和林業人員經常到此觀摩學習。

經濟效益。經測算，此項目林木成材主伐后可獲得6300萬元直接經濟效益、2724萬元間接經濟效益，總的儲備效益為9024萬元。用當地林業人員的話說是“一座保值綠色銀行”。

記者在內蒙古采訪的過程中還接觸了很多國際援助項目，像主要位于內蒙古奈曼旗的由比利時政府援助，聯合國糧農組織執行的林業多邊技術合作項目——“中國三北009項目”、位于內蒙古赤峰市的意大利援助“碳匯”國際合作造林項目、德國援助內蒙古科爾沁荒漠化土地生態建設項目等。通過這些國際援助項目不但解決了中國一些貧困地區造林的資金困難問題，也有力地彌補了中國造林方面的一些技術不足。

記者采訪過程中接觸的無論是當地的地方領導、干部，還是普通的農牧民都對這些國際項目津津樂道，心存感激。同時也看到當地群眾像照顧自己的孩子一樣照顧著這些國際援助項目。真誠地希望有更多的國際援助項目落戶中國貧困地區，因為那里的人們的確需要。對于那些貧困的人們來說，任何的幫助就如同沙漠遇到甘露一樣珍貴！

責編： 雷向晴