東帝汶騷亂

今年3月份，東帝汶軍方遣散要求改善待遇而罷工的大約600名士兵。4月底，這些被遣散的士兵在首都帝力發(fā)動騷亂，隨后東帝汶局勢逐步惡化。從5月25日起，局勢惡化并造成人員傷亡，東帝汶政府向澳大利亞、新西蘭，馬來西亞和葡萄牙求援，這4國現(xiàn)已派兵前往東帝汶。29日，反政府勢力同政府軍發(fā)生了交火事件。進入6月，東帝汶的各國僑民開始紛紛撤離，中國政府更是組織包機，運送中國僑居在東帝汶的僑民回國。一時間，東帝汶這個21世紀第一個獨立的民族國家所發(fā)生的嚴重騷亂引起了國際社會的關(guān)注。

導(dǎo)致騷亂的原因分析

首先，經(jīng)濟發(fā)展和人民生活問題是東帝汶一系列社會、政治問題的深層次原因。獨立之前東帝汶就是印尼經(jīng)濟發(fā)展最為落后的地區(qū)之一，爭取獨立和反對獨立各派勢力的長期斗爭所造成的社會不穩(wěn)定給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的破壞非常嚴重，獨立后幾年來的經(jīng)濟發(fā)展也不太盡如人意。自1999年脫離印尼獨立以來，東帝汶經(jīng)濟和社會發(fā)展等各項事業(yè)仍處于重建階段，經(jīng)濟主要依靠外國的援助和所駐國際機構(gòu)來拉動當?shù)叵M。據(jù)國際貨幣基金組織，世界銀行和聯(lián)合國開發(fā)計劃署提供的相關(guān)統(tǒng)計資料，東帝汶農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?0％，農(nóng)村文盲率達80％左右，全國文盲率也高達約48％，極低的教育水平顯然是影響東帝汶經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。全國人均壽命57歲，50％的兒童營養(yǎng)不良，5歲以下兒童死亡率為12％。貧困人口占總?cè)丝?1％，失業(yè)率也是居高不下(2001年失業(yè)率竟達56％)。經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，全國13個縣，作為經(jīng)濟政治和文化中心的首都帝力占到全部經(jīng)濟活動的80％以上。雖然東帝汶擁有儲量較為豐富的石油和天然氣資源，但由于國外資金擔心其國內(nèi)形勢不穩(wěn)所帶來的風險，不敢在該國進行投資，致使工業(yè)發(fā)展所急需的資金更加匱乏。東帝汶2002年被聯(lián)合國列為全球最不發(fā)達國家之一。近幾年來，由于獨立后國內(nèi)政治局勢一直不夠穩(wěn)定，物價昂貴、生活及工作條件差，導(dǎo)致國際職員大批撤離，服務(wù)業(yè)急劇萎縮，加上旱澇災(zāi)害造成農(nóng)業(yè)歉收，經(jīng)濟收入大幅滑坡，人民生活更加困苦。因此，騷亂很容易引起人們的共鳴和參與。

其次，東帝汶內(nèi)部利益集團的政治經(jīng)濟之爭和政府處理問題方式不當導(dǎo)致了動蕩加劇。政府以強硬的手段強行遣散抗議生活待遇低下的士兵，本身就容易引起更多的抵抗和不滿；再加上政府在沖突發(fā)生后，并沒有采取更加務(wù)實的緩解沖突和解決問題的方案。先是拒絕提升士兵待遇，接著又由于制定改善待遇的規(guī)則不公平引起這部分士兵威脅采取暴力行動，進而政府又采用派軍隊鎮(zhèn)壓等更加強硬的手段，導(dǎo)致了騷亂的升級。東帝汶總理5月27日在新聞發(fā)布會上稱，發(fā)生在首都帝力的暴力活動是一場陰謀推翻他的政變。

再次，作為一個經(jīng)歷過殖民統(tǒng)治的、戰(zhàn)略地理位置十分重要的島國，東帝汶國內(nèi)的局勢發(fā)展和政治動向自然與周邊國家不無關(guān)系。東帝汶儲量較為豐富的礦產(chǎn)資源也備受相關(guān)國家關(guān)注，可以說，相關(guān)國家從本國利益出發(fā)，在東帝汶爭取施加自己的影響，也在一定程度上影響著該國的局勢。無論是與東帝汶有歷史淵源的殖民宗主國葡萄牙還是前占領(lǐng)國印尼，或者其周邊國家澳大利亞等，對東帝汶局勢的影響都不可小視。

對外關(guān)系方面

東帝汶自2002年獨立以來，奉行務(wù)實平衡、睦鄰友好的外交政策，不但重視聯(lián)合國等國際組織的作用，也積極發(fā)展同印尼、葡萄牙、澳大利亞、中國、美國以及其他亞洲國家的關(guān)系，廣泛尋求國際援助。2002年9月27日，東帝汶正式加入聯(lián)合國，成為繼第190個成員國瑞士之后的聯(lián)合國第191個成員。截至2004年7月，東帝汶已與74個國家建交，其中，13個國家在帝力設(shè)立了大使館(或代表處)，東帝汶在紐約設(shè)立了常駐聯(lián)合國代表處(常駐代表兼駐美大使)，向布魯塞爾派出了常駐歐盟代表(兼駐比利時大使)，在悉尼設(shè)立了總領(lǐng)館。在同國際組織關(guān)系發(fā)展方面，截至2004年4月，東帝汶已加入包括聯(lián)合國在內(nèi)的21個國際組織。

東帝汶脫離印尼后，中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國，在政治解決東帝汶問題上發(fā)揮了積極作用。自2000年1月，中國先后派遣了5批共113名維和民警赴東帝汶執(zhí)行聯(lián)合國維和任務(wù)。東帝汶獨立后，中國繼續(xù)向聯(lián)合國駐東帝汶支助團派遣民事警察和官員。2002年5月，唐家璇外長應(yīng)邀出席東帝汶獨立慶典并與該國主要領(lǐng)導(dǎo)人舉行了友好會談。2002年5月20日，中國和東帝汶建立正式外交關(guān)系，成為與東帝汶建交最早的國家之一。兩國經(jīng)貿(mào)合作也已開始起步。2002年8月，中國石油天然氣國際有限公司和東帝汶政府在帝力簽署關(guān)于在東合作勘探開發(fā)石油天然氣的協(xié)議。中國積極參加聯(lián)合國援助東帝汶的工作，向東帝汶共派出維和民警198人次，其中2002年增派20名維和民警。近年來，中國向東帝汶提供了相當數(shù)量的無償援助。

鏈接1：東帝汶概況

東帝汶民主共和國地處東南亞靠近赤道的努沙登加拉群島最東端，東帝汶位于東南亞南端的帝汶島，西與印尼接壤，南與澳大利亞隔海相望。面積14874平方千米，境內(nèi)多山，森林茂密，有海岸平原和紅樹林沼澤。全國人口92萬(2004年聯(lián)合國統(tǒng)計報告)，主要是巴布亞人和馬來人后裔，華人約1萬。其中78％為土著人(巴布亞族與馬來族或波利尼西亞族的混血人種)。德頓(TETUM)語和葡萄牙語為官方語言，印尼語和英語為工作語言，德頓語為通用語和主要民族語言。約93．4％居民信奉羅馬天主教，2．6％信奉基督教新教。首都帝力(DILI)，位于帝汶島東北海岸，人口近17萬(2004年聯(lián)合國統(tǒng)計報告)。

鏈接2：歷史沿革

16世紀初，葡萄牙殖民者入侵帝汶島。1613年，荷蘭勢力侵入，于1618年在西帝汶建立基地，排擠葡勢力至東部地區(qū)。18世紀，英國殖民者曾短暫控制西帝汶。1816年，荷蘭恢復(fù)對帝汶島的殖民地位。1859年，葡、荷簽訂條約，重新瓜分帝汶島。帝汶島東部及歐庫西歸葡，西部并入荷屬東印度(今印尼)。1942年日本占領(lǐng)東帝汶。第二次世界大戰(zhàn)后澳大利亞曾一度負責管理東帝汶，不久葡恢復(fù)對東帝汶的殖民統(tǒng)治，1951年將東帝汶改為葡海外省。1960年，第15后聯(lián)合國大會通過1542號決議，宣布東帝汶島及附屬地為“非自治領(lǐng)土”，由葡萄牙管理。

1997年亞洲金融危機爆發(fā)，1998年印尼蘇哈托政權(quán)下臺。1999年1月，印尼總統(tǒng)哈比比在內(nèi)外壓力下同意東帝汶通過全民公決，選擇自治或脫離印尼。5月5日，印尼、葡萄牙和聯(lián)合國三方就東帝汶舉行全民公決簽署協(xié)議。6月11日，聯(lián)合國安理會通過決議成立聯(lián)合國駐東帝汶特派團(UNAMET)，于8月30日主持東帝汶全民公決。東45萬登記選民中，約44萬人參加了投票，其中78．5％贊成獨立。哈比比總統(tǒng)當日表示接受投票結(jié)果。投票后親印尼派與獨立派發(fā)生流血沖突，東帝汶局勢惡化，聯(lián)合國特派團被迫撤出，約20多萬難民逃至西帝汶。9月，哈比比總統(tǒng)宣布同意多國部隊進駐東帝汶。安理會通過決議授權(quán)成立由澳大利亞為首、約8000人組成的多國部隊，并于9月20日正式進駐東帝汶，與印尼駐軍進行權(quán)力移交。10月，印尼人民協(xié)商會議通過決議正式批準東帝汶脫離印尼。

2002年4月舉行總統(tǒng)選舉，東獨立運動領(lǐng)袖夏納納·古斯芒當選。2002年5月20日，東帝汶民主共和國正式成立。

[責任編輯]林 京