社會組織的發展現狀

潘潔

社會組織，又稱非政府組織、群眾團體、民間團體。是處于政府與民眾之間，為某種目的聚合到一起的人群的代言機構。其名堂紛繁復雜，常見的有協會、學會、公會、聯合會、基金會、研究會、促進會、共進會、協進會、同鄉會，有的直稱團、隊、會、社、組、所、團隊、組合、公司、智庫等。社會組織一般沒有公權力，只是有時經過授權協助、代替政府部門辦理一些聯絡、洽商、簽約之類的公務，就如這幾年海協會那樣。社會組織絕大部分聲稱自己是非營利性的社團，這是它們同企業最大的區別所在。在我國，為了增強黨政機關與各族各界人民群眾的聯系，建立了好多“體制內”的社會組織，如工會、婦聯、青聯、殘聯、僑聯、科協、對外友協、對外貿促會等。這些單位不但經濟上吃“皇糧”，旱澇保收，而且其領導人、工作人員都具有公務員或事業單位人員待遇，無衣食之虞。社會組織中的絕大部分生存于“體制外”，可謂遍地開花，群星璀璨。論起類別來，至少也能歸屬為十幾類甚至幾十類。為研究方便，我們只將它們劃分為學術類、公益類這兩大板塊。學術類包括自然科學、人文科學與綜合學科幾種。公益類就顯得龐雜一些，其中多數政治色彩并不鮮明，而其經濟、文化、教育、道德、慈善、安保、體育、健身、生態、環保等方面的宗旨和訴求則相當明確。有的地方，幾個能歌善舞或愛好健身活動的大爺、大媽聚到一起，經過商量，推選出領頭的，到民政部門一注冊，就生出一個社團法人來。這是改革深入，經濟發展，社會進步，文化繁榮，人民生活水平明顯提高的必然產物，也是經濟市場化，政治民主化的必然趨勢。在美國，每萬名居民中，有52個社團，歐洲一些發達國家比例還要大一些。我國呢？滿打滿算，只有2.94個，是美國的十八分之一！而且，總共957個社團中，處在休眠、半休眠狀態的占了絕大多數。有的只是為了趕潮流，與上面對口而匆匆拼湊的，缺乏起碼的活力。我們身邊的不少社會組織，每隔一段時間向政府部門或企業爭得一筆資金，之后組織一次旅游（美其名曰“考察”）或開一次年會，出一本書刊，接下來，就偃旗息鼓了。

盡管如此，我國社會團體的數量還是呈逐年遞增之勢。我國改革已進入深水區，經濟社會面臨轉型任務，從國內到國際，積累了一些紛繁復雜的矛盾和難題，要如期實現全面小康和中華民族偉大復興的中國夢，必須調動起13億各族人民的積極性和創造性，顯然，光靠政府的組織力和執行力，即使政府機構再大，人員再多，也會捉襟見肘，力不從心。那就必須借助社會團體的智慧和力量。優質的、成功的社會團體不但是參謀、助手、咨詢部，而且是地方的軟實力，是發展的推進力，社會的緩沖器和官民良性互動的催化劑。所以，在我國，社會團體必將在數量上迅猛上升，在質量上大幅提高，在作用上顯著增強。黨的十八屆三中全會要求“激發社會組織的活力”，發出了明確而有力的信號。可以預期，我國各級各類社會組織必將迎來百舸爭流、姹紫嫣紅的發展、活躍、繁榮的新局面。

智庫是政府的“外腦”也稱“思想庫”。是學術類、研究型社會組織中的佼佼者。最初起參謀、助手、橋梁、紐帶、咨詢、服務作用的社會組織，經過隊伍培育、知識積累，能力提升，循序漸進，量變到質變，后來實際上成為地方政府、主管部門經常借力的智庫。智庫不是自封的，也沒有政府命名認可的程序，而是事實上發揮了智庫作用之后得到了政府和公眾的認可。美國有1828個智庫，占全球四分之一強。最著名的有布魯金斯學會、蘭德公司等，發揮著幫助政府出思想、出理論、出戰略、出政策的作用。其國際影響也不可小覷。呂日周會長歸納，以布魯金斯學會為代表的美國智庫，基本特點有三：一是獨立性和中立性；二是質量，即人才與成果的水平；三是影響力，指影響決策與公眾輿論的能力。薛瀾教授認為，中國智庫應是“相對穩定且獨立運作的政策研究和咨詢機構”。目前我國有426家，占全球智庫總數的6.2%。其中絕大部分是官辦的，分為黨、政、軍系統的，社科院系統的和高校系統的，民間組織辦成智庫的，鳳毛麟角。呂日周會長認為，我國智庫普遍存在五個方面的缺陷：第一，領導、部門重視不夠，支持差；第二，資金缺乏，制約了智庫發展；第三，研究方法、手段差距較大；第四，對公眾影響力不夠；第五，缺乏獨立性、開放性和創新意識。潘世偉教授認為，智庫工作者的任務在于尋求一個特大型國家以非資本主義方式，在較短時間里完成工業化、城市化、現代化進程的內在規律。他們對現實不僅要提批評性意見，還應提供更多建設性、改良性、完善性和修復性的意見。北京泛亞智庫國際咨詢中心執行主席衛思宇認為，智庫應謀劃未來。首先要有現場感，其次，要有全局觀，第三，要有前瞻性。

現代社會，政府、企業、社團三足鼎立，缺一不可。而在我國，這“第三條腿”還相當弱勢，這是有目共睹的現實。政府有公權力，企業有財力，社會團體只能靠智與德。硬要與經濟結盟，那么它屬于第四產業。社會越是向前發展，社會團體的地位與作用就越是提升和增強。目前各地各類社會組織普遍存在“五少一老”現象，即上級關心少，活動經費少，開展活動少，研究成果少，發揮作用少；工作人員，特別是負責人年齡偏老。

（作者系鄂爾多斯學研究會副會長、專家委員會常務副主任）endprint