ＡＰＥＣ２００６：應對新一輪貿易投資自由化的沖動

11月18日～19日，亞太經濟合作組織(APEC)第十四次領導人非正式會議在越南首都河內召開。此前的11月15日～16日，APEC第十八次外交部長#65380;經貿部長會議也在河內召開。這是越南有史以來舉行的規模最大#65380;規格最高的國際會議，對于11月7日剛剛加入世界貿易組織的越南來說，無異于是對其20年“革新開放”#65380;融入世界的再一次肯定。

今年的主題與活動

今年APEC的主題是“走向充滿活力的大家庭，實現可持續發展與繁榮”。而推動WTO重啟多哈回合談判#65380;制訂《河內行動計劃》#65380;繼續APEC改革和深化經濟技術合作則是今年APEC會議的四大重點。

本次會議是在亞太地區經濟貿易和區域合作不斷發展#65380;WTO多哈回合談判陷入僵局的大背景下舉行的。近年來，支持全球多邊貿易體制始終是APEC會議的一項重要內容。多哈談判已于今年7月中止，所以，盡快恢復多哈談判#65380;不讓其半途而廢已成為當務之急。作為全球最具影響力的區域經濟組織，APEC的表態有一定分量。18日，APEC領導人繼去年釜山會議發表促進多哈談判的聲明之后，再度發表一份聲明，呼吁在明年結束久拖不決的多哈回合談判。

部長們和領導人們討論并批準了《河內行動計劃》，該計劃是為了落實去年APEC在韓國釜山提出的實現“茂物目標”中的貿易投資自由化#65380;便利化而制定的“釜山路線圖”的。《河內行動計劃》對“釜山路線圖”的主要內容進行了細化，使之具有更強的操作性，從而推動APEC“茂物目標”的實現。

今年也是APEC的改革年。APEC在河內決定，今后將在如下三方面進行改革:加強秘書處的工作，改善工作進程中成員的相互聯系，制訂更明確和更有重點的議程。APEC的目標很明確，即短期內以提高效率#65380;加強協調#65380;增強活力為重點，根據領導人指示#65380;部長指示#65380;高官指示的次序來確定未來APEC項目審批的優先順序。

深化經濟技術合作，繼續開展應對高油價#65380;傳染病以及自然災害等熱點問題的合作，促進可持續發展，提高百姓福祉，也是今年APEC討論的重點議題。APEC自誕生以來，在推動成員間開展經濟技術以及其他領域的合作方面發揮了重要作用。隨著世界多極化和經濟全球化的深入發展，各國的經濟聯系和相互依存程度日益加深，地區內的合作呈現出明顯加強的勢頭。在這種形勢下，如何進一步加深成員間的經濟技術合作，自然成為APEC河內會議的重要任務。

“亞太自由貿易區”

——取代“茂物目標”?

“亞太自由貿易區”(FTAAP)倡議是今年APEC會議的熱點議題。自1989年成立以來，推進亞太地區的貿易和投資自由化一直是APEC的目標之一。1994年APEC提出了“發達成員在2010年，發展中成員在2020年分別實現貿易和投資自由化”這一著名的“茂物目標”。12年來，亞太地區的貿易和投資環境已改善許多，但貿易保護主義依然存在，新的貿易壁壘不斷出現，這一狀況與貿易和投資自由化目標仍有較大距離。

FTAAP倡議是2004年由APEC工商咨詢理事會(ABAC)首先提出來的。2004年5月在智利維拉德馬召開的APEC研究中心/PECC(太平洋經濟合作理事會)貿易論壇的聯合年會上，ABAC的加拿大代表首次提出了FTAAP倡議，得到與會專家們的重視并進行了熱烈討論。專家們的意見分為兩派:支持的一派認為FTAAP將有力推動APEC“茂物目標”的實現，減輕WTO多哈回合失敗所帶來的風險，降低本地區締結眾多的自由貿易區(FTA)的成本;反對的一派則認為FTAAP沒有實現的可能性，破壞APEC以單邊行動計劃/集體行動計劃為核心的自愿原則，沖淡APEC“茂物目標”。但在當年的APEC領導人會議上，并沒有進一步討論FTAAP倡議，只是部長會議聲明中注意到了該倡議。

2005年，ABAC委托PECC貿易論壇就FTAAP的可行性#65380;途徑#65380;影響等問題展開初步研究。PECC貿易論壇的專家們為此舉行了一系列討論，初步結論是，FTAAP計劃對APEC來講既是機會，也是挑戰。此研究最后在ABAC的年會上獲得了通過，并再一次推薦給APEC領導人。2006年初，ABAC再次請PECC的專家們就FTAAP的可行性進行研究。PECC將其作為2006年的工作重點。

按照ABAC的建議，FTAAP就是要在APEC成員經濟體間建立一個包含所有貨物和服務的自由貿易區，這個自由貿易區應當是APEC所有的成員經濟體之間所簽訂的所有FTA的大融合，各成員對這個自由貿易區的承諾當然應該超過對WTO的多邊談判的承諾。

在ABAC的倡議中，FTAAP包括如下內容:投資#65380;貿易便利化#65380;貨物貿易(農產品#65380;工業品)和服務貿易#65380;政府采購#65380;競爭政策#65380;知識產權#65380;爭端解決#65380;原產地規則#65380;各經濟體的敏感部門#65380;貿易救濟措施的過度使用和誤用(反傾銷#65380;保護措施#65380;反補貼)。這些內容與WTO多哈回合談判的內容基本相同。與當前世界各國已經簽訂的或正在談判的大部分FTA相比較，ABAC提出的FTAAP是一個比較簡單#65380;比較容易達成的FTA，是一個比較＂保守＂的FTA，并不包括近年來很受發展中國家非議的勞工標準#65380;環境保護#65380;人權#65380;國家政體等內容。很明顯，ABAC已經充分考慮到了APEC成員的多樣性#65380;建立跨太平洋地區FTA的困難性等問題。

按照美國國際經濟研究所所長伯格斯坦的分析，即使多哈回合談判順利結束#65380;WTO多哈協定順利簽訂，其對地區經濟#65380;貿易的有利影響也比FTAAP少。在伯格斯坦看來，本地區眾多的RTA(區域貿易安排)/FTA，使得貿易關系錯綜復雜，而締結一個包括本地區主要國家的RTA/FTA將是在WTO的全面自由貿易一時難以取得突破情況下的次優選擇。

部長們經過長時間討論認為，FTAAP計劃應該作為一項長期目標進行研究，研究的結果將提交下一屆在澳大利亞舉行的會議，并且FTAAP倡議也沒有在今年的領導人會議上討論。但是，由于“茂物目標”設定時間表的臨近，指望APEC實現“茂物目標”已變得越來越不現實。在這種情況下，APEC中的發達成員肯定會積極推動FTAAP倡議，模糊“茂物目標”設定的兩個時間表，從而減輕來自發展中成員的壓力。由此看來，FTAAP必將成為今后一段時間APEC討論的話題。

中國:積極參與引人注目

自1991年加入APEC以來，中國一直積極參與APEC的活動。隨著中國經濟實力的增強和實施更積極地參與國際合作的外交政策，中國在APEC中的地位也越來越重要。很明顯，APEC內討論政治#65380;安全問題離不開中美之間的合作;而討論經貿問題又離不開中日美之間的合作。

中國國家主席胡錦濤出席了18日～19日舉行的領導人非正式會議#65380;領導人與ABAC代表對話會等活動，并應邀在11月17日上午舉行的工商領導人峰會上發表演講。胡主席在主旨講話中結合當前的全球和地區形勢，以構建和諧亞太為主線，闡述了我國對深化區域合作的政策主張，并提出了深化務實合作，建設持久和平#65380;共同繁榮的亞太大家庭的主張和建議。胡主席提議，成立APEC港口服務網絡，以加速本地區港口及配套行業的整合與升級，為貿易投資活動提供便利條件。

經濟技術合作(ECOTECH)與貿易投資自由化便利化一起，被稱為APEC的“兩個輪子”。為推動亞太地區在經濟技術合作方面邁出新步伐，胡主席宣布，中國政府將向APEC支持基金捐款200萬美元。這是我國政府對APEC的最大一筆捐款。中國政府的積極參與與支持，對于近年來幾乎陷于停滯狀態的ECOTECH，必將起到極大的推動作用。

作為正在興起的經濟大國，多邊貿易體系#65380;區域貿易安排及雙邊貿易協定，都是我國經濟發展過程中必需的外部環境。如何將APEC進程與我國的經濟發展進程相聯系#65380;統籌安排好APEC進程與東亞合作進程的關系，從而更好地為我國的經濟建設服務，是我們下一步需要考慮的問題。

越南:20年的成就

今年是越南實行“革新開放”政策的第20年。這20年來，越南銳意改革，經濟迅速發展，投資環境大幅改善，招商引資成效逐漸顯現，備受國際關注。2002年以來，越南經濟年增長率均超過7%，2005年更是達到了8.4%，今年將達到8%，是東南亞地區經濟增長最快的國家。越南已成為亞洲地區經濟最具活力的國家之一，成為亞洲地區新的投資熱點。

11月7日，經過12年的漫長談判，越南成為WTO的第150個成員。越南入世，為其經濟發展帶來更多機遇和挑戰，越南將以快速的發展步伐融入全球經濟體系。

越南人口平均年齡不到30歲，社會政治相對穩定，人民勤勞，生產成本低，吸引了大量的外國投資者，越南因此成為亞洲最受歡迎的外商直接投資目的地之一。去年，越南共吸引了承諾的外商直接投資58億美元，僅比印度低20億美元。今年前10個月，越南吸引的外資就超過了60億美元。

2005年，越南的GDP是530億美元，人口8400萬，人均GDP630美元。雖然GDP總量只有中國的2.5%#65380;人均GDP只有中國的1/3，但是，由于快速的經濟增長及更大膽的革新#65380;開放計劃，越南的前景被世界看好。

PECC與中國PECC

PECC(太平洋經濟合作理事會)是由太平洋區域的國家和地區的議會#65380;政府#65380;工商界#65380;學術界#65380;媒體和民間團體的六方人士所組成的國際組織，1980年9月，由日本首相大平正芳和澳大利亞總理弗雷澤倡議在堪培拉正式成立。

PECC現有25個成員(準成員):澳大利亞#65380;文萊#65380;加拿大#65380;智利#65380;中國#65380;中國香港#65380;哥倫比亞#65380;印度尼西亞#65380;日本#65380;韓國#65380;馬來西亞#65380;墨西哥#65380;新西蘭#65380;太平洋島國#65380;秘魯#65380;菲律賓#65380;俄羅斯#65380;新加坡#65380;中國臺北#65380;泰國#65380;美國#65380;越南#65380;厄瓜多爾，以及準成員法屬南太平洋領地與蒙古。

PECC是APEC三個正式觀察員組織之一，配合并參與APEC的許多工作。

中國太平洋經濟合作全國委員會(即中國PECC)是PECC的中國國家委員會，1986年成立，是我國從事多邊經濟合作的重要機構。在開展活動的同時，全委會也從事一系列專題研究，為政府部門#65380;決策機構提供智力支持。近年來，全委會開展#65380;參與的主要研究包括:APEC公司治理最佳行為規范#65380;APEC自由貿易區/區域貿易安排最佳行為規范#65380;APEC發展中成員經濟體面臨的非關稅壁壘(與世界銀行合作)#65380;中國的區域合作戰略#65380;中國-東盟自由貿易區研究#65380;中國經濟增長及其影響#65380;貿易便利化中的物流開放問題(與聯合國亞太經社會合作)等。

在剛剛結束的“中國十大智庫”評選中，中國PECC排名第七。