“誰(shuí)”在影響成品油價(jià)格

前些日子，國(guó)際油價(jià)在持續(xù)上竄之后開(kāi)始下跳，國(guó)內(nèi)“有車一族”滿心歡喜——這回油錢可以省不少了!不料，國(guó)內(nèi)油價(jià)卻按兵不動(dòng)。許多人氣憤不已:不是說(shuō)油價(jià)與國(guó)際接軌了嗎，為什么光升不降?!其實(shí)，問(wèn)題并非那么簡(jiǎn)單……

2000年起我國(guó)原油價(jià)格已經(jīng)完全與國(guó)際市場(chǎng)接軌，而成品油價(jià)格在本質(zhì)上仍然是政府指導(dǎo)價(jià)。影響我國(guó)成品油定價(jià)的因素十分復(fù)雜:歷史與現(xiàn)實(shí)#65380;國(guó)內(nèi)與國(guó)際#65380;短期與長(zhǎng)期#65380;壟斷與自由競(jìng)爭(zhēng)，以及石油行業(yè)與用油企業(yè)和消費(fèi)者的利益等多種因素。

國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)左右國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格

一般而言，一國(guó)商品的價(jià)格是由市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定的，但石油作為戰(zhàn)略性資源，其價(jià)格受到供求之外因素的較大影響。同時(shí)，石油價(jià)格不僅受一國(guó)供求狀況的影響，而且受到其他各國(guó)供求狀況的影響。特別是在中國(guó)，由于石油市場(chǎng)化程度不高，缺乏石油期貨市場(chǎng)等價(jià)格發(fā)現(xiàn)工具，駕馭國(guó)際石油期貨市場(chǎng)的能力不足，因而更多的是被動(dòng)接受國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格。中國(guó)國(guó)內(nèi)石油價(jià)格不能有效反映國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供求狀況，而是受到國(guó)際市場(chǎng)的左右。

目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并未同國(guó)際市場(chǎng)完全接軌，這是由于受到歷史#65380;體制#65380;石油行業(yè)發(fā)展#65380;石油供給安全以及充分考慮相關(guān)行業(yè)和消費(fèi)者對(duì)快速上升的油價(jià)的承受能力等多種因素影響。不過(guò)，油價(jià)機(jī)制改革的思路已逐步明確，即在堅(jiān)持與國(guó)際市場(chǎng)接軌的前提下，建立起既反映國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格變化，又考慮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求#65380;生產(chǎn)成本和社會(huì)各方面承受能力等因素的石油價(jià)格形成機(jī)制。

煉油行業(yè)政策性虧損影響油價(jià)調(diào)整

中國(guó)原油的產(chǎn)量增長(zhǎng)有限，煉廠能力不足，不完善的供銷運(yùn)輸體系#65380;尤其是成品油價(jià)格形成機(jī)制制約著中國(guó)油品市場(chǎng)供應(yīng)，與快速增長(zhǎng)的油品需求形成了較為顯著的矛盾。2005年中國(guó)南方出現(xiàn)的“油荒”就是這種矛盾的集中體現(xiàn)。

現(xiàn)有的定價(jià)機(jī)制造成我國(guó)原油與成品油之間#65380;成品油批發(fā)與零售之間存在價(jià)格倒掛問(wèn)題，形成煉油行業(yè)“政策性虧損”，進(jìn)而影響到成品油的市場(chǎng)供應(yīng)。國(guó)有大企業(yè)因政策性虧損要求上調(diào)油價(jià)或給予補(bǔ)貼，而中小民營(yíng)油企減少甚至干脆放棄煉油業(yè)務(wù)。

當(dāng)然，考慮到我國(guó)石油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系不成熟#65380;監(jiān)管體系不完善健全，解決政策性虧損#65380;調(diào)整成品油價(jià)格#65380;理順價(jià)格關(guān)系都面臨著各種復(fù)雜因素的制約。

短期可以適度下調(diào)，長(zhǎng)期處于上升趨勢(shì)

短期來(lái)看，應(yīng)適度下調(diào)成品油價(jià)格水平。一是體現(xiàn)石油定價(jià)的靈活性，反映民意，在一定程度上平息“只漲不跌”的“民怨”。二是近期下調(diào)成品油價(jià)格完全符合現(xiàn)有定價(jià)規(guī)則，在沒(méi)有新規(guī)則的情況下，目前仍然是執(zhí)行“國(guó)際市場(chǎng)成品油價(jià)格波動(dòng)8%超過(guò)一個(gè)月，國(guó)內(nèi)價(jià)格就要做出相應(yīng)調(diào)整”，而國(guó)際油價(jià)已跌20%遠(yuǎn)超過(guò)一個(gè)月時(shí)間。三是受養(yǎng)路費(fèi)#65380;過(guò)路過(guò)橋費(fèi)等各種雜費(fèi)的影響，我國(guó)消費(fèi)者最終用油價(jià)格已經(jīng)較高，但我國(guó)居民的勞動(dòng)小時(shí)購(gòu)買力并不高。四是經(jīng)過(guò)多年快速上漲，用油企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)加重過(guò)快，適度調(diào)降油價(jià)體現(xiàn)和諧社會(huì)的主題，有助于化解部分社會(huì)矛盾。

長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格存在進(jìn)一步上升的壓力。一是受上調(diào)幅度較小#65380;時(shí)間滯后因素的影響，目前國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格仍然略低于國(guó)際市場(chǎng)，如果考慮到最終市場(chǎng)化定價(jià)的目標(biāo)，近期下調(diào)空間并不大。二是長(zhǎng)期來(lái)看我國(guó)石油資源需求持續(xù)較快增長(zhǎng)，而資源儲(chǔ)量有限#65380;供給增長(zhǎng)緩慢，對(duì)外依存度將不斷上升，因而價(jià)格上升是一種必然要求。三是從節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，燃油稅#65380;環(huán)境稅的出臺(tái)只是時(shí)間問(wèn)題，這必然進(jìn)一步抬升石油價(jià)格水平。

價(jià)格接軌不代表最終售價(jià)相同

油價(jià)接軌主要是指國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)價(jià)格同國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的接軌。石油資源在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一配置，油價(jià)是由全球的石油供求關(guān)系來(lái)決定的。在供求關(guān)系比較寬松的情況下，外部因素對(duì)油價(jià)的作用會(huì)大大減弱，在供求緊張時(shí)就會(huì)凸現(xiàn)出來(lái)。

盡管國(guó)際石油市場(chǎng)的價(jià)格是統(tǒng)一的，但各國(guó)油品的最終銷售價(jià)格卻千差萬(wàn)別。形成最終成品油價(jià)格要受到石油運(yùn)輸費(fèi)用#65380;保險(xiǎn)費(fèi)#65380;進(jìn)口關(guān)稅#65380;企業(yè)生產(chǎn)成本#65380;燃油稅以及定價(jià)機(jī)制等多種因素的影響。僅就燃油稅率而言，各國(guó)差距就非常大。如，歐美日各國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上以相同的價(jià)格進(jìn)口石油，但歐洲國(guó)家由于自身資源短缺#65380;對(duì)外依存度高，為了節(jié)約資源而實(shí)行高燃油稅政策，英德法等歐洲主要國(guó)家燃油稅率都在200%以上;日本燃油稅率也比較高，在80%左右;而美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行低燃油稅政策，實(shí)行每升0.39美元的固定燃油稅，大約為20%～30%左右的燃油稅率。因此，歐洲主要國(guó)家最終汽油售價(jià)在每升12元人民幣左右，日本為9元，而美國(guó)僅5～6元。

因此，制定成品油定價(jià)機(jī)制#65380;確定最終成品油價(jià)格水平，不僅要參照國(guó)際市場(chǎng)，而且必須充分考慮國(guó)內(nèi)情況。

油價(jià)接軌是趨勢(shì)，但收入不可能接軌

油價(jià)接軌而收入不接軌是人們最為關(guān)心的焦點(diǎn)之一。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)前提，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開(kāi)放。如果我們不走市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路#65380;不對(duì)外開(kāi)放，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)相對(duì)封閉，那么油價(jià)完全可同國(guó)際市場(chǎng)分離，但現(xiàn)實(shí)情況顯然不是這樣。

如果國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格長(zhǎng)期低于國(guó)際價(jià)格，就會(huì)造成石油進(jìn)口減少#65380;成品油生產(chǎn)下降，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)供應(yīng)不足，進(jìn)而會(huì)演化為社會(huì)問(wèn)題;同時(shí)，低油價(jià)不利于培養(yǎng)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的能源企業(yè)，不利于我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而會(huì)使我國(guó)石油供給受制于跨國(guó)石油公司，使石油安全乃至經(jīng)濟(jì)安全出現(xiàn)問(wèn)題。而勞動(dòng)力由于受到政治#65380;經(jīng)濟(jì)#65380;社會(huì)以及文化傳統(tǒng)等諸多因素影響，并不能在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平#65380;勞動(dòng)者文化素質(zhì)以及勞動(dòng)生產(chǎn)率等方面的差異，不僅各國(guó)之間#65380;而且每個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)之間，勞動(dòng)者收入差異也很大。此外，國(guó)際間比較收入水平時(shí)，必須要考慮購(gòu)買力平價(jià)，也就是同樣的收入可以買到的商品和服務(wù)的價(jià)值。

打破行業(yè)壟斷#65380;推進(jìn)價(jià)格改革是緊迫任務(wù)

從行業(yè)特性看，石油行業(yè)是一個(gè)高投入#65380;高風(fēng)險(xiǎn)#65380;高回報(bào)的行業(yè)。經(jīng)過(guò)多年市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰，一個(gè)國(guó)家的石油行業(yè)大體上形成了幾家大石油公司寡頭壟斷的格局。不過(guò)，國(guó)際上一般是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰最終形成壟斷格局，而我國(guó)則是歷史原因#65380;體制因素造成的行業(yè)壟斷。

國(guó)務(wù)院“非公36條”給民營(yíng)資本進(jìn)入能源等壟斷行業(yè)確立了原則方向，但落實(shí)“非公36條”的相關(guān)配套措施要有一個(gè)過(guò)程，需要一定時(shí)間。目前三大石油公司事實(shí)上控制著上游資源，石油行業(yè)準(zhǔn)入門檻較高，加上石油行業(yè)體制改革滯后等因素，使得民營(yíng)資本進(jìn)入石油行業(yè)比較困難，特別是在“價(jià)格倒掛”#65380;無(wú)法獲取油源的情況下，已進(jìn)入石油行業(yè)中下游的民營(yíng)企業(yè)生存非常艱難。因此，石油定價(jià)機(jī)制和行業(yè)體制改革都是迫在眉睫的問(wèn)題。

高額利潤(rùn)并不是成品油價(jià)格上調(diào)的結(jié)果

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)獲得了豐厚的利潤(rùn)，但這并不是成品油價(jià)格上調(diào)的結(jié)果，而是國(guó)際油價(jià)不斷大幅攀升所致。每當(dāng)有消息說(shuō)煉油行業(yè)虧損嚴(yán)重時(shí)，人們都難以理解。這個(gè)問(wèn)題的癥結(jié)就在于我們的石油價(jià)格關(guān)系尚未理順。目前，石油行業(yè)獲取暴利的是上游，而價(jià)格倒掛使得下游煉油企業(yè)出現(xiàn)虧損。煉油行業(yè)存在虧損，成品油市場(chǎng)供應(yīng)就會(huì)出問(wèn)題。

如果價(jià)格由市場(chǎng)決定，不管是石油企業(yè)#65380;還是相關(guān)行業(yè)及消費(fèi)者，就會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)則公平地去面對(duì)價(jià)格問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我們未能實(shí)現(xiàn)石油定價(jià)市場(chǎng)化，是由我們漸進(jìn)式改革所決定的，受石油市場(chǎng)發(fā)育程度和監(jiān)管體系的約束。

說(shuō)到石油企業(yè)的巨額利潤(rùn)，歷史地看，石油公司并不總是能獲取暴利。上世紀(jì)八十年代后的十多年間是低油價(jià)時(shí)代，國(guó)際油價(jià)大幅下跌，最低時(shí)每桶也就幾美元，石油公司經(jīng)營(yíng)處于困難時(shí)期。橫向來(lái)看，目前像埃克森美孚#65380;BP#65380;殼牌等國(guó)際石油跨國(guó)巨頭不論盈利規(guī)模還是資本回報(bào)率，都要高于我國(guó)石油企業(yè)。從利潤(rùn)去向來(lái)看，石油利潤(rùn)主要用于勘探開(kāi)采#65380;煉油能力等方面的投資。

燃油稅意味著油價(jià)還會(huì)上升

毫無(wú)疑問(wèn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，燃油稅是一個(gè)促使節(jié)約用油的最有效#65380;最公平的杠桿。我國(guó)石油資源相對(duì)短缺，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸;同時(shí)石油資源浪費(fèi)現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重，成品油消耗水平偏高。現(xiàn)在我國(guó)機(jī)動(dòng)車每百公里油耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高20%以上。

然而，由于部門之間#65380;行業(yè)之間的利益關(guān)系等因素，我國(guó)遲遲難以推出燃油稅政策。高油價(jià)只是影響燃油稅政策出臺(tái)的表象，而不是其真正原因。燃油稅的目的是促使節(jié)約用油，并不是為征稅而設(shè)定的，因而在油價(jià)較高#65380;相關(guān)行業(yè)和居民負(fù)擔(dān)較重時(shí)，燃油稅率完全可以定得低一些。但面對(duì)嚴(yán)峻的能源需求形勢(shì)，燃油稅政策必須盡快推出。當(dāng)然，不論幅度大小，燃油稅的推出都意味著油價(jià)水平的上升。

與燃油稅密切相關(guān)的是養(yǎng)路費(fèi)問(wèn)題，養(yǎng)路費(fèi)在我國(guó)公路建設(shè)#65380;維護(hù)及營(yíng)運(yùn)的過(guò)程中發(fā)揮過(guò)積極作用，但是，公路建設(shè)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，是公共財(cái)政的范疇，應(yīng)由國(guó)家及各級(jí)財(cái)政承擔(dān)起這方面的職責(zé)。養(yǎng)路費(fèi)的收取明顯增加了消費(fèi)者的用油開(kāi)支，有悖于公平原則，阻礙著理順石油價(jià)格關(guān)系的改革進(jìn)程，應(yīng)盡快調(diào)整和取消養(yǎng)路費(fèi)。