和諧：走向社會發展新境界

和諧與不和諧相互之間消長起伏貫穿于整個和諧社會建設始終，要不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素，在卓有成效地妥善處理各種矛盾中前進。

古往今來，社會平等、安定、和諧是人們追求的共同理想。自十六大以來，我們在社會主義和諧社會的理論探討和實踐探索方面都取得了豐碩的成果，形成了具有中國特色的社會主義社會建設理論。十六屆六中全會把和諧社會作為一個主題專門研究，這預示著我們的社會發展將在和諧的基礎上走向新境界。

構建和諧社會的理論探索

新世紀，中國共產黨在改革與發展的關鍵時期召開了黨的十六大，明確闡述了全面建設小康社會的宏偉目標，指出建設更高水平的小康社會，就是要使經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。這是中共歷史上第一次把社會更加和諧作為一個重要目標而明確提出來。

2003年，十六屆三中全會《關于進一步深化經濟體制改革的若干問題的決定》中，針對長期以來我們在發展中遇到的經濟與社會發展失衡、經濟發展不平衡、收入分配不合理、人與自然矛盾突出、勞資關系緊張等不和諧現象，中共中央提出“科學發展觀”。這為消除社會發展中的不和諧現象，構建社會主義和諧社會奠定了世界觀方法論的基礎。

2004年，黨的十六屆四中全會更進一步提出了構建社會主義和諧社會的任務，要求全黨適應我國社會的深刻變化，把和諧社會建設擺在重要的位置。這在中國共產黨的歷史上第一次明確提出了和諧社會的概念，并把它作為執政能力建設的一項重要內容寫入黨的重要文獻。《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》對構建社會主義和諧社會作出了四條原則性的界定，即全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，增強全社會的創造活力；妥善協調各方面的利益關系，正確處理人民內部矛盾；加強社會建設和管理，推進社會管理體制的創新；健全工作機制，維護社會穩定。這既為構建社會主義和諧社會從理論上勾勒了宏偉藍圖，而且也從實踐上指出了構建社會主義和諧社會的基本要素和基本途徑。

2005年2月19日至25日，中共中央在中央黨校舉辦了為期7天的“省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班”，專門研究構建社會主義和諧社會中的重大理論與現實問題。胡錦濤總書記在開班儀式上發表長篇講話，從理論和實踐的結合上，深刻回答了什么是社會主義和諧社會，指出民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處是社會主義和諧社會的基本特征，同時也更進一步回答了怎樣構建和諧社會的基本問題。

2005年10月的五中全會把社會主義和諧社會理論從宏觀層面具體化為實踐理念層次，使構建和諧社會呈現出了明顯的實踐性特征。五中全會關于“十一五”規劃建議文本，突破了過去計劃體制中的單純經濟發展范疇，而把社會建設目標納入整體規劃之中，這樣，和諧社會建設就不僅是個大的目標方向，更是一個扎實推進的系統工程。

至此，社會主義和諧社會理論體系已經趨于成熟，即社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設，四位一體，共同構成了中國特色社會主義事業的總體布局。和諧社會內涵定格為民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處六項特征，既含社會關系的和諧，也含人與自然關系的和諧。和諧與不和諧相互之間消長起伏貫穿于整個和諧社會建設始終，要不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素，在卓有成效地妥善處理各種矛盾中前進。構建和諧社會是個長期歷史發展過程，是目標和過程的統一，既要納入全面建設小康社會目標之中，又要有步驟、分階段，一步一個腳印地加以實現。

邁出實踐和諧社會的第一步

構建社會主義和諧社會，不僅是一個理論問題，更是一個重大的實踐問題，一個貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務。無庸置疑，我們構建社會主義和諧社會的過程還很長，但是，我們在實踐上已經在通向和諧社會的大道上邁出了堅實的一步。

第一，堅持以人為本，充分尊重人民的基本權利。從免征農業稅，到實施新型農村合作醫療；從采取措施解決拖欠農民工工資問題，到出臺《國務院關于解決農民工問題的若干意見》；從修改《婚姻登記條例》簡化婚姻登記手續，到出臺突出保護信訪人合法權益的新信訪條例，這些構建社會主義和諧社會的政策措施無不一一緊扣以人為本的理念。

第二，進一步健全民主與法治，為構建社會主義和諧社會提供政治保障。在加快發展中，我們加快了構建社會主義和諧社會立法速度，加大了用法治調整不公平社會現象的力度，在處理社會各種關系、調整社會各種利益、解決紛繁復雜的社會矛盾方面邁出了新步伐。同時，以修訂后的《中國共產黨黨員權利保障條例》為標志，我們以發展黨內民主帶動人民民主的發展，并把它作為中國共產黨民主執政的重要內容，基層的民主政治也取得了較大的進步。

第三，進一步深化分配體制改革，促進了社會公平與正義。針對當前的收入分配失衡，貧富差距擴大的現象，中央今年5月26日召開政治局會議，強調要“著力提高低收入者收入水平，擴大中等收入者比重，有效調節過高收入，取締非法收入”。從7月份起，在公務員工資改革、中低收入階層加薪的同時，國家電網公司下屬24個省市的電力公司管理層降薪1/3左右，中石油、中石化、煙草等其他高收入壟斷行業都面臨著收入調節的問題。

第四，轉變政府職能，努力解決社會管理和公共服務領域政府職能嚴重“缺位”的問題。2004年以來《全面推進依法行政實施綱要》的發布，《行政許可法》的施行，《國務院工作規則》的兩次修訂，以及食品藥品市場整治、艾滋病防治、安全生產、科教文衛、就業和社會保障、社會救助、控制房屋拆遷、信訪條例等國務院常務會議中的這些社會管理和公共服務議題，都說明了我們正在加快政府職能轉變，更加重視履行社會管理和公共服務職能，各級政府把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜。

第五，保護生態環境，促進人與自然和諧相處。進入新世紀，黨中央審時度勢，提出“加快建設環境友好型社會”。加強環境保護，實現人與自然和諧相處，被提升到關系民族生存和可持續發展的新高度。一系列政策法規陸續出臺，一系列環保行動集中展開，使得我們的環保工作由重點帶動進入全面推進、重點突破的歷史性轉變階段。

第六，考核地方官政績的指標，從原先看重GDP轉變為注重社會整體和諧發展，經濟指標向社會指標傾斜。構建和諧社會，必須建立與之相適應的官員政績觀，在中央倡導下，一個漸趨全面合理的官員政績評價體系以及政績考核體制正在逐步成熟。

十六屆六中全會的新亮點

從和諧社會的理論和實踐看，實踐和諧社會不外乎以下幾個方面：一、保持經濟持續快速協調健康發展，開創和諧社會發展新起點；二、發展社會主義民主與法制，加強和諧社會政治新保障；三、建設社會主義和諧文化，培育和諧社會思想新基礎；四、更加注重社會公平，打造和諧社會分配新格局；五、增強全社會的創造活力，啟動和諧社會發展新引擎；六、發展社會事業，打牢和諧社會服務民生新基石；七、正確處理人民內部矛盾，營造和諧社會穩定新局面；八、形成改革共識，致力于構建和諧社會體制新保障；九、加強生態環境建設，建立和諧社會人與自然新關系；十、推動建設和諧世界，開啟和諧社會對外關系新理念。

當前我國經濟社會發展過程中所出現的一些“不和諧”現象，固然和改革發展過程中的一些政策取向分不開，但是可以說，這些問題在很大程度都是與發展還不充分有聯系。所以我們仍然要堅持以經濟建設為中心，同時注重收入分配領域的改革，認真解決群眾最關心的問題、涉及群眾切身利益的問題，讓人民群眾共享改革發展成果。

通過縱深化推進改革，解決發展中出現的一些社會階層和領域的矛盾，以及利益沖突，特別是對醫療衛生、教育、社會保險、金融等重點領域的深層體制改革，才能有效緩解種種制約發展的不利因素，才能實現構建和諧社會的最終目標。

（作者單位：中共中央黨校）