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OECD報告指中國公共支出嚴(yán)重缺乏透明度

日前，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布報告指出，過度依賴于預(yù)算外支出使得中國公共支出嚴(yán)重缺乏透明度，同時公共行政支出所占比重過高，這兩方面是中國政府在財政方面面臨的重要挑戰(zhàn)。報告指出，從政府支出的公開數(shù)據(jù)來看，中國政府支出規(guī)模并不過度，但從另一方面看，政府卻以各種形式控制和支配了大量預(yù)算外支出；而在其他國家，這些資源通常是由民間和非政府部門支配或是嚴(yán)格納入政府預(yù)算的。根據(jù)OECD的數(shù)據(jù)，2004年納入官方統(tǒng)計的中國各級政府預(yù)算內(nèi)支出，占GDP的20．3％；預(yù)算外支出，主要是地方政府用于社會保障和其他方面的支出，分別占GDP的3．3％和3．4％，這一數(shù)字還不包括大量沒有被官方統(tǒng)計和認(rèn)可的制度外支出。

該報告還指出，中國大部分公共支出用于政府投資，2002年政府投資占GDP的比重為9％，幾乎高于所有OECD國家和多數(shù)發(fā)展中大國。同時，公共行政支出所占比重較高，約為預(yù)算內(nèi)支出的五分之一，其中大部分用于地方政府。

在過去十年間，政府投資和公共行政支出占政府總支出的比重雙雙提高。與此同時，中國的地方政府還承擔(dān)著教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支出，這導(dǎo)致各地方政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)和社會保障的支出不平等日益擴大。城市和沿海地區(qū)的這一支出大大高于農(nóng)村和中西部地區(qū)，由此產(chǎn)生的后果是，農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)率、受教育年限和預(yù)期壽命等指標(biāo)都大大低于城市。……