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動向

2006-12-31 00:00:00
南方人物周刊 2006年7期

重點

OECD報告指中國公共支出嚴(yán)重缺乏透明度

日前,經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布報告指出,過度依賴于預(yù)算外支出使得中國公共支出嚴(yán)重缺乏透明度,同時公共行政支出所占比重過高,這兩方面是中國政府在財政方面面臨的重要挑戰(zhàn)。報告指出,從政府支出的公開數(shù)據(jù)來看,中國政府支出規(guī)模并不過度,但從另一方面看,政府卻以各種形式控制和支配了大量預(yù)算外支出;而在其他國家,這些資源通常是由民間和非政府部門支配或是嚴(yán)格納入政府預(yù)算的。根據(jù)OECD的數(shù)據(jù),2004年納入官方統(tǒng)計的中國各級政府預(yù)算內(nèi)支出,占GDP的20.3%;預(yù)算外支出,主要是地方政府用于社會保障和其他方面的支出,分別占GDP的3.3%和3.4%,這一數(shù)字還不包括大量沒有被官方統(tǒng)計和認(rèn)可的制度外支出。

該報告還指出,中國大部分公共支出用于政府投資,2002年政府投資占GDP的比重為9%,幾乎高于所有OECD國家和多數(shù)發(fā)展中大國。同時,公共行政支出所占比重較高,約為預(yù)算內(nèi)支出的五分之一,其中大部分用于地方政府。

在過去十年間,政府投資和公共行政支出占政府總支出的比重雙雙提高。與此同時,中國的地方政府還承擔(dān)著教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的支出,這導(dǎo)致各地方政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)和社會保障的支出不平等日益擴大。城市和沿海地區(qū)的這一支出大大高于農(nóng)村和中西部地區(qū),由此產(chǎn)生的后果是,農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)率、受教育年限和預(yù)期壽命等指標(biāo)都大大低于城市。……

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