從和諧社區起步

5月7日，新華社受權發布《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》。意見強調要逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善，服務質量和管理水平較高的社區服務體系，努力實現社區居民固有所助、難有所幫、需有所應。

社區作為居民與社會聯系最密切的紐帶，是實現社會管理、協調統一社會多樣性的良好干臺。社區工作越來越受重視，是社會變革的結果。隨著城市住房制度改革的推開，居民小區如同雨后春筍，在城鎮拔地而起，居住環境的改變，與其他變革一起，不知不覺改變了人們的生活方式。

時常“跳槽”的年輕人留給友人的固定地址，除了電子信箱，就是自己居住的小區。他們說，工作經常換，房子可是一輩子只能買一套。社區，成了都市青年的新歸宿。曾經在形形色色的街巷院落中度過童年和青年的中老年城市居民，將在新建的社區里重新聚首。

不到20年的時間里，越來越多的人走進了社區，這個每天熟睹卻又分外陌生的社會組織，在中國城市居民生活中的分量越來越重。作為現代社會中連接社會成員的主要紐帶，社區的作用日漸清晰。

不久前，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，專門研究加強和改進社區服務工作。會議認為，社區是城市的細胞。隨著社會主義市場經濟的發展和城鎮化進程的加快，社區將成為城市經濟社會發展和管理中最重要的平臺。

市場經濟條件下，家庭、單位這些連接社會成員的組織，功能正在弱化。四世同堂的大家庭早已成往事；以經濟雇傭關系為前提的“單位”，在市場經濟中遇到新的考驗，“單位”本身未必能夠在市場競爭中長盛不衰，員工“跳槽”或“下崗”都是隨時可能發生的串。要建立維系社會成員的新紐帶，實現城市社會和諧，關鍵要發揮社區的凝聚力。

社區不是建筑的堆積；群居在一起，并不是社區的全部含義。最早提出“社區”概念的德國社會學家滕尼斯對社區的定義是：社區是指那些聚居在一定地域內，具有共同價值取向的人組成的，關系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會團體。

社區之所以能夠在工業化時代，成為連接單個社會成員的新紐帶，就是因為它能通過一套協商機制，讓沒有血緣關系，也沒有經濟關系的居民“關系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味”。

社區與家庭和“單位”這類社會組織相比，有兩個最大的區別。首先是社區成員之間地位完全平等，沒有天生的“家長”和預定的“領導”；其次，在杜區中，管理者與被管理者之間的關系，與以前的社會組織恰好相反。以居民小區為例，小區的管理者物業公司，由全體業主花錢雇來，只能提供各種服務，不能凌駕于業主之上。

然而在現實中，居民小區與真正意義上的社區還有不小距離，業主與物業管理公司發生沖突司空見慣，就是因為管理一方習慣于“說了算”，忘了自己是業主花錢請來的；而沒有?“家長”的業主一方又往往難以達成統一意見。

為了讓業主在解決跟物業公司的矛盾時有所依憑，建設部根據國務院頒布的《物業管理條例》，制定了《城市新建住宅小區管理辦法》和《業主大會規程》，希望建立起一個能夠讓業主達成統一意見的程序，方便業主維權。這兩部法規都明確規定，由住宅小區房地產產權人和使用人選舉的代表組成的“小區管理委員會”和“業主委員會”，在處理小區事務上最有發言權，可以自主選擇由哪家公司來管理小區日常事務。《業主大會規程》還對“業主大會”及其執行機構“業主委員會”的組成辦法、產生程序作了非常詳盡的規定。這些法規的落實，將使小區居民在共同維護自身權益的過程中受到訓練，提高他們處理公共事務的能力。

一個完善的社區，還不僅僅是利益的集合體，居民的“社區歸屬感”是社區的另一個要素。社區不像“單位”，不能用行政和經濟紐帶將成員連接起來；也不像家庭，可以用血緣和親情連接成員。社區成員對社區形成“歸屬感”，需要社區能夠提供就業、社會保障、社會救助，以及醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育、安全等服務工作，使現代政府提供的公共服務落實到每一個社區成員。

為了讓社區能夠充分實現這些職能，國務院《意見》要求堅持將政府的社會保障職能社會化，要求整合政府各部門在城市基層的辦事機構，弱化了政府機構在杜區服務方面的“運動員”角色，將那些該由社區管理的事務支還給社區組織管理，強化社區的自治職能。

近來密集出臺的一系列有關改進社區工作的法規、文件表明，決策者有決心通過社區這一基礎平臺，充分調動一切積極因素，把人民群眾關注的問題解決好，化解各種社會矛盾。無數個社區的“小和諧”，必將帶來整個社會的“大和諧”。