西安市發展循環經濟的對策探討

[摘要]“十一五”期間，西安市作為一個資源短缺、環境污染的城市，只有發展循環經濟才能解決發展過程中資源環境與經濟增長之間的矛盾。為此，要建立健全政府調控市場、市場引導企業的循環經濟推進機制，同時。注重發揮企業作為實踐主體的推動作用。形成發展循環經濟的合力。

[關鍵詞]西安“十一五”規劃；循環經濟；城市生態

[中圖分類號]F127．41

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-7408(2006)04-0031-02

一、西安市城市生態化發展現狀

在傳統的線性經濟發展模式中，當人口與就業成為矛盾的主要方面時，經濟增長的高速度就成為社會主體價值取向，其結果必然是加速資源耗費，犧牲生態環境；而當資源短缺、環境污染趨向惡性、威脅生存和發展時，資源的節約、生態環境的保護就成為主體價值取向，這時又難免犧牲經濟發展。為解決上述矛盾，發展經濟學提出發展循環經濟的思想，循環經濟是對應傳統的以“資源——產品——廢棄物”為特征的線性經濟而提出的一種新的經濟發展模式。它是指在生產起點投入資源，在生產末端產出產品，并把排放的廢棄物再投入生產過程，如此循環直至達到生產過程廢棄物的零排放；在生活起點投入產品，把生活末端排放的廢棄物再投入生產過程，達到生活過程廢棄物的零排放。這種以“資源消費——產品——再生資源”閉環型物質流動為特征的經濟發展模式，提高了生態資源的利用效率，減少了環境污染，解決了長期以來人類面臨的資源短缺、環境污染與經濟增長之間的矛盾，受到了世界各國的普遍重視。目前，德國、瑞典、新西蘭、美國、日本等國家循環經濟的實踐已經顯露成效，并取得了很大的成績。

近年來，西安市政府在加快經濟建設的同時，也注意到環境保護問題，不斷加大環保投資和污染治理的力度。但是大氣污染、水污染及其它人居環境的惡化趨勢仍然沒有得到有效遏制。去年西安市人大常委會通過調研認為，西安環境保護工作的形勢依然嚴峻，突出表現在：(1)城市污水處理率太低；(2)污染點多范圍廣；(3)醫療廢水垃圾處理亂；(4)秦嶺北麓生態惡化沒有根本改善。另據中國環保總局日前發布的《全國城市環境管理和綜合整治2004年度報告》報道：作為全國47個國家重點環境保護城市的西安，排水工程和危險廢物集中處理方面雖然明顯進步，但是在城市生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、城市環境管理和綜合整治工作等方面沒有明顯改觀，可見西安環境污染問題依然很嚴重。西安市作為一個源短缺、環境污染嚴重的城市，只有發展循環經濟才能解決發展過程中資源短缺、環境惡化與經濟增長之間的矛盾，才能實現西安生態化發展的目標。為了從根本上解決西安發展過程中經濟增長、環境污染與資源短缺之間的矛盾，西安市市委、市政府于2005年2月28日正式頒布《西安國際化、市場化、人文化、生態化發展報告》，指出生態化是西安發展的美好前景，是“保證城市生存安全、提高人的生活質量、實現人與自然和諧共生的必然要求。”“要實現西安生態化目標，必須堅持資源減量、再生、循環”的原則，加快發展循環經濟，推廣節能新技術、新工藝、新產品和新設備，重點發展水和空氣污染防治、廢棄物處理及儲存、環保監測儀器儀表制造等技術和裝備，發展清潔能源和可再生能源。”這是西安市首次把循環經濟和生態城市建設聯系起來，并列入“十一五”規劃當中。

二、西安市發展循環經濟的原則和目標

㈠發展循環經濟的原則

1．發揮市場機制對資源配置的作用。在循環經濟發展過程中，發揮市場機制對資源配置的作用，就是在既定財富與收入分配格局下。通過價格機制調節人類現存自然資源在不同用途之間的有效配置。從而來改變參與者的行為方式和推動經濟的不斷向前發展。目前，我國資源性產品價格不合理。反映資源稀缺程度的價格形成機制還不健全，這某種程度上造成了資源的巨大浪費。如我們目前很多地區的過低的單一水價，無法制約水資源利用者的行為，助長了水資源的過度消耗和浪費；很多能源價格不能反映能源市場供求關系，許多資源性產品價格沒有體現資源和環境成本。因此，在發展循環經濟的過程中，要進一步建立能夠反映資源稀缺程度的價格機制，理順資源性產品價格。

2．重視用政府的宏觀調控政策。在經濟核算體系中，要改變過去重經濟指標、忽視環境效益的評價方法，開展綠色經濟核算，即從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用，并把“綠色GDP\"納入考核體系。遵循“污染者繳費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則。推進自然資源和生態環境的有償使用制度，促進企業和消費者的外部成本內部化。

3．確立發展循環經濟的制度保障。按照制度經濟學學代表人物諾斯的觀點，制度是“社會的游戲規則，是為決定人們的相互關系而認為設定的一些制約，它構成了人們在政治、社會和經濟方面發生交換的激勵結構，通過向人們提供日常生活的結構來減少不確定性。”制度對確立社會規范至關重要，被我國學者鄒東濤稱為“推動生產力發展的根本因素”。循環經濟的發展需要制度的推動，這些制度包括押金退款制度，排污權交易制度、重大項目的專家論證制度、專家顧問制度和公眾參與制度、法律規范等。

(二)發展循環經濟的基本目標

生態社會(城市)是循環經濟發展的最終目標。在生態社會中。社會、經濟和自然三個子系統之間結構合理、功能高效、關系協調、物質和能量自由流動和交換、生態在自我凈化的基礎實現正向增值。西安市發展循環經濟的最終目標就是把西安建設成基礎設施完善，空間布局合理，環境整潔優美，人與自然互惠共生．社會、經濟與生態和諧發展的生態型現代化大都市。具體體現在以下幾個方面：

1．城市布局合理化。未來西安城市布局將按照九宮格局、虛實相當的總體結構，形成以西安城區為主體，向外圍副中心輻射布局：即在西南向戶縣為主的副中心輻射；在東北方向向新筑、臨潼為主的副中心輻射；在北部方向向閻良為主的副中心輻射；在渭北方向向以高陵(跨過渭河)、涇河工業區為主的副中心輻射：在南部方向向以長安為主的副中心輻射。中心城市與副中心城市之間功能結構生態化，分設生態農業、生態工業園、生態旅游、古文化遺址區等功能區，各功能區之間物質、能量和信息共生互惠，相得益彰，城區內外，川塬相接，八水環繞，生態林草綠地映帶城區之間。

2．城鄉產業生態化。城市產業通過生產、消費、運輸、還原、調控之間的系統耦合，從產品導向的生產轉向功能導向的生產；傳統農業經濟實現資源型、知識型和網絡型高效持續生態經濟的轉變，周至、藍田等地的生態農業發展蔚然，農、林、牧、漁、水產業之間共生并存，和諧發展，形成有特色的現代農業發展基地；所有企來都按照“減量化、再利用、資源化”原則進行生產，在企業及部門間形成食物網式的橫向耦合，基本實現廢棄物“零排放”目標：西安市區縣之間、農村與城市之間、工業與農業之間區域性、全方位耦合格局形成。整個城市處于橫向耦合、縱向閉合、區域協同的動態平衡中。

3．城鄉居民生活舒適化。第一，城市布局合理化，商業區和居住區功能分布明顯；第二，城鄉建筑與居住區自然地形地貌特征和諧統一，體現多樣化和藝術性，住宅建設密度控制在30％以下。建筑群體、道路交通組織與綠地都有良好的空間與視覺關系；第三，居住區和工作單位保證有充足的日照，清新的空氣。良好的通風，潔凈的水面；第四，城鄉居民有充足的戶外自然休憩空間，小區的綠地率不少于35％。而且，在居住區里都配套各種公共服務設施，尤其是體育鍛煉、老人休閑、兒童游戲活動場地。

4．城鄉居民觀念行為文明化。未來西安循環經濟觀念普及，居民由個體的自然人、經濟人改造為群體的生態人。居民的價值取向、行為模式，融合為東方天人合一思想的生態境界，實現一種健康、文明的生產消費方式。那時，清潔生產和綠色消費成為時尚。生態節約和保護意識轉化為個人素質和修養，外化為個人的行為，垃圾分類、節約水電成為自然的事情，規制的約束被道德的約束所取代。人與自然、經濟與社會和諧發展。

三、對策建議

目前西安市循環經濟的發展仍然停留在概念引入、理念宣傳上。還缺乏具有操作性的措施。筆者通過調查研究，結合西安市的實際。提出以下對策建議。

(一)制定適應循環經濟發展的政策體系運用財政補貼、優惠貸款等財政和金融手段，引導生產者從事有利于循環經濟的行為。對開展循環經濟的企業以財政補貼，如物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸，以及對采取循環經濟方式的企業的機器設備實行加速折舊制度等。目前，西安市應加快研究制定鼓勵生產、使用節能節水產品和低油耗、低排量車輛及發展節能建筑的財政補貼政策；完善廢舊物資回收利用財政補貼政策；建立以生產者責任制為基礎的再生資源回收拆解特定領域收費政策；啟動循環經濟技術研究財政資助政策；構建生態企業改造、升級、構建的貸款優惠政策；在理順現有收費和資金來源渠道的基礎上，研究建立和完善資源開發和生態補償機制。

(二)構建有利于循環經濟發展的技術支撐

大力提倡和重點發展清潔生產技術，形成有利于發展循環經濟的技術支持體系。西安市政府應該盡快建立“綠色技術支撐體系”發展清潔生產技術，貫徹污染預防原則，從生產設計、能源與原材料選用、工藝技術與設備維護管理等社會生產和服務的各個環節實行全過程控制。同時，相應支持發展信息技術、能源綜合利用技術、回收和再循環技術、資源重復利用和替代技術、環境監測技術以及網絡運輸技術。對那些在經濟上可行而技術上不可行的循環經濟項目，西安市政府一方面可以充分利用西安的科技優勢和人才優勢，采取重大技術項目招標形式，開展多種形式的產學研聯合，促進技術的開發。另一方面，也可以從國外和國內其他發達地區引進技術和生產線，盡快采用和推廣先進實用的生態循環型新工藝、新技術和新設備。

(三)繼續加大對循環經濟的宣傳力度

市政府應該加大循環經濟宣傳力度，通過印刷書面資料、新聞媒介宣傳、會議等多種形式加大循環經濟理念在政府機關中的宣傳，鼓勵政府官員從自身做起，從節約水電、辦公紙張開始，身體力行實施循環經濟。

企業應該把循環經濟理念納入到企業文化和企業發展戰略當中，并做到“四個結合”：一是發展循環經濟要與企業文化建設結合起來；二是要把發展循環經濟階段任務目標的實現與企業戰略規劃有機結合起來；三是發展循環經濟要與資源開發再利用結合起來；四是發展循環經濟要與清潔生產的理念結合起來。企業通過對管理者和職工循環經濟理念的宣傳，促進企業把發展循環經濟與轉變經濟增長方式、提高經濟增長質量和效益結合起來，大力推廣、應用有利于循環經濟發展的新技術、新工藝，實現企業向科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的生態企業轉變。

政府通過制度和媒介宣傳把循環經濟理念滲透到居民頭腦中，促進居民由生態覺醒到生態自覺的轉變，最終形成“人人關心環保，人人實踐環保”的良好局面。

責任編輯：陳合營(本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。)