建筑業(yè)中農(nóng)民工繳納個人所得稅存在的問題

　　【摘要】我國個人所得稅的立法原則中有“調(diào)節(jié)收入分配，體現(xiàn)社會公平”這一原則，但是我國個人所得稅關(guān)于“工資、薪金所得”項目中的有關(guān)規(guī)定卻未能很好體現(xiàn)稅收公平原則。本文就此提出質(zhì)疑。
　　工資、薪金所得，是指個人因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、年終加薪、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得。
　　工資、薪金所得的計稅方法是：
　　應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率-速算扣除數(shù)
　　應(yīng)納稅所得額=月工資、薪金收入- 1600元
　?。?600元為自2006年1月1日起實施的《個人所得稅法》中規(guī)定的個人所得稅工薪所得費用扣除標準）
　　另外，我國在《個人所得稅法》的減免稅優(yōu)惠中規(guī)定：
　　（1）企業(yè)和個人按照國家或地方政府規(guī)定的比例提取并向指定金融機構(gòu)實際繳付的住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金，不計入個人當期工資、薪金收入、免予征收個人所得稅。
　?。?）城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工個人按照《失業(yè)保險條例》規(guī)定的比例，實際繳付的失業(yè)保險費，均不計入職工個人當期的工資、薪金收入，免予征收個人所得稅。
　　城鎮(zhèn)企業(yè)，是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。不包括城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同制工人。
　　通過以上規(guī)定我們可以看出，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)職工的應(yīng)納稅所得額是先按國家和當?shù)卣挠嘘P(guān)“住房公積金、醫(yī)療保險金、基本養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險費”扣除比例，扣掉以上四項以后，再扣除國家稅法規(guī)定的扣除費用。但建筑業(yè)中的一般農(nóng)民工未能享受以上四項扣除，因為目前我國的住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)制度的設(shè)計中農(nóng)民工還未包含。這樣以來，一筆相同的收入在城鎮(zhèn)職工與農(nóng)民工兩個納稅人中繳納的稅款卻不一樣，違背了稅收公平原則。
　　例如：1.在我國某沿海城市，某事業(yè)單位職工2006年1月工資收入2400元（其中基本工資收入700元），當?shù)卣?guī)定，住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險按基本工資的9%、2%、2%、1%計提。則該職工1月應(yīng)繳納的個人所得稅為：
　　應(yīng)納稅所得額=2400-700×（9%+2%+2%+1%）-1600=702（元）
　　應(yīng)納稅額=702×10%-25=45.2（元）
　　2.在我國某沿海城市，某建筑公司農(nóng)民工2006年1月工資收入2400元，當?shù)卣?guī)定，住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險按基本工資的9%、2%、2%、1%計提。則該農(nóng)民工1月應(yīng)繳納的個人所得稅為：
　　應(yīng)納稅所得額=2400-1600=800（元）
　　應(yīng)納稅額=800×10%-25=55（元）
　　從以上案例比較中我們可以看出，同一筆收入，由于納稅人身份的不同繳納了不同的稅款，并且是處于低收入階層的農(nóng)民工繳納的稅多，這難道不是我們稅制設(shè)計中的缺陷嗎？
　　為更好地維護農(nóng)民的利益，切實兌現(xiàn)中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的若干文件的落實，筆者建議政府有關(guān)部門，特別是財稅部門在制定政策或文件時，不妨允許各地方稅務(wù)部門可以參照當?shù)仄笫聵I(yè)“職工住房公積金、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險”四項繳納比例，在征收農(nóng)民工個人所得稅時，從其收入中扣除適當?shù)谋壤允顾屑{稅人所享受的政策是公平的，繳納的稅收是相同的，這樣就符合稅法公平原則了。
　　
　　注：本表所稱全月應(yīng)納稅所得額是指依照稅法第6條的規(guī)定，以每月收入額減除費用1600元后的余額或者減除附加費用3200元后的余額。