對國有獨資公司外派監事會的思考

　　【摘要】本文就國有獨資公司外派監事會工作中存在的一些問題，結合筆者的實際工作經驗談幾點個人的看法。
　　
　　我國近年來實行的國有企業外派監事會制度，是在實踐中發展起來的、具有鮮明中國特色的國有資產監督機制。監事會以其獨立性、專職性以及卓有成效的工作，在維護出資人權益、防止國有資產流失等方面發揮了重要而不可替代的作用。隨著新的國有資產管理體制的建立和完善，外派監事會制度應如何進一步調整和完善，才能更加順應新的國有資產管理體制的要求，符合現代企業制度的需要，切實保證出資人監督到位，是當前社會普遍關注的問題。
　　
　　一、強化國有企業監督是國資監管工作的重要內容
　　
　　從管理科學來說，監督是作為一個普遍的制度因素而存在的，它是實現和完善管理目標的一個必要手段。沒有監督就難以實現有效的管理，往往會使管理流于形式，甚至成為花架子、空架子。
　　目前，新的國有資產管理體制已經建立，并確立了“權利、義務和責任利益相統一”、“管資產和管人、管事相結合”的原則，實現了行政職能和出資人職能的分離。各級國資委作為國有資產出資人代表依法行使出資人職責，監管國有資產。從我國國有企業公司治理結構的運行來看，大多數企業設有董事會和經理層，形式上初步建立了現代企業制度的法人治理結構，但在實際工作中看，董事會和經理層運作極不規范：有的董事會、經理層沒有明確的議事規則，以一會代多會；有的董事長的意見就是董事會及經理層的意見，難以形成各負其職、協調運轉、有效制衡的治理機制。在這種情況下，企業領導人更樂于享受真正出資人所具有的權利，而逃避真正出資人應承擔的義務。因此，相對于決策權、經營權來講，監督權的有效性更為重要，也就是說，強化國有企業監督，建立獨立的、責任明確的監督機構，不僅對國有企業來講顯得尤為重要和迫切，而且也是國資監管工作的重要內容。
　　
　　二、對國有企業的監督應以外派為方向
　　
　　就國有企業的監督機制而言，不論是外派監事會制度，還是“外派為主、內外結合”的監事會制度，或是“財務總監”制度，以及“外派董事”制度等，其形式、內容雖然不盡相同，但它們具有一個本質的共同點，那就是產生于外部、是外派機構，并由派出機構支付薪酬。因為只有這樣，才能真正保持監督的獨立性，才能在監督的過程中不受被監督者利益的驅動。正如很多企業職工所說，“下級監督上級是假，同級監督是虛，外部監督才是真”。
　　可以說，外派監事會制度作為出資人監督的重要方式，是目前為止比較符合中國國情的監督機制，其有效性最主要的原因也就在于“外派”，在于其與被監督企業無任何利益關系。如果不是外派，那監督工作的有效性勢必會大打折扣。它與企業自身的內部監督和其他機構的外部監督一起，構成了對企業監督的有效機制。
　　
　　三、外派監事會的實踐有效保證了出資人監督權的到位
　　
　　從筆者多年在監事會的工作實踐來看，監事會工作對出資人代表而言，有一個工作機構專司對國有資產運營和保值增值狀況實施有效監督，既健全了國有資產的監督機制，又規范了公司法人治理結構，從而使出資人代表及時地了解企業資產、損益及經營狀況，又能對發現的問題給予及時、有效的處理，進而為出資人代表進行宏觀經濟決策、履行出資人職責提供第一手資料。對企業而言，有一個獨立于企業之外，與企業并無任何經濟利益關系的機構進行監督，有利于企業歷史遺留問題的揭示和處理，有利于進一步強化財務管理為中心的各項管理工作，有利于規范企業領導人的經營行為，提高其防范風險意識，提高經營效率和市場競爭力，同時對推進民主管理、科學決策、實現依法治企等都是有益的。
　　從山西省的情況看，外派監事會的工作制度已有五年，五年來，監事會根據《中華人民共和國公司法》、《國有企業監事會暫行條例》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和有關規定依法依規開展工作。已完成了對36戶企業的50多份監督檢查報告，取得了較為明顯的成效。一是摸清了企業家底，使出資人代表對其監管的資產心中有數；二是揭示了企業存在的重要問題，使國有資產流失得到一定程度的遏止；三是促進了企業的改革發展和經營管理的提升，使企業的法人治理機制進一步完善；四是增強了企業及其負責人的被監督意識，使企業及負責人的自律能力得到提高；五是維護了國有資產出資人權益，有效保證了國有資產的安全完整。
　　
　　四、進一步加強和改進監事會工作的幾點意見
　　
　　一是改變監事會組成人員的結構和專職監事的任職企業個數。現國有獨資公司監事會成員中一般只有一名兼職監事（職工代表），而專職監事在兩戶以上的企業同時任職，這樣，監事會就沒有夠的時間和精力進行實地監督檢查，更無法保證監督檢查的深度和廣度。應改變這種監事會組成人員結構和專職監事任職企業個數的現狀，爭取達到每一位專職監事只在一戶企業任職，同時增加兼職監事（職工代表），從而對所監管企業進行更加全面和深入的監督檢查。
　　二是改進監事會工作的方式。根據規定，監事會每年應對企業進行一次年度監督檢查。但從實際來看，這種定期檢查的結果落后于企業的經營運行，落后于國資委對企業的監管。要使監督工作與整個國有資產運行的節奏相一致，與企業的經營運行相一致，應在改變監事會組成人員結構和專職監事任職企業個數的基礎上，改進監事會工作的方式，把監督檢查時限縮短為當年的每個月，按季匯總，年末調整出報告。這樣既可保證年度監督檢查報告的時效性，也可對平時監督檢查中發現企業存在的問題跟蹤關注，并及時報告，從而使監事會的監督檢查報告更加詳實、有價值。
　　三是建立外派監事會科學的內部考核機制。從監事會幾年來的運行情況看，缺乏對監事會的考核制度。要改變這種狀況，應建立外派監事會科學的內部考核機制，從工作紀律，工作程序、業務考試、工作成果等多方面因素考慮，綜合企業、辦事處等多方面的意見，科學地進行考評，并依次進行考核獎懲，以達到提高效率，獎優罰劣的效果。